市政府安委会各成员单位：
根据省政府安委会统一部署，现将《马鞍山市集中开展安全生产大检查“回头看”活动工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
马鞍山市人民政府安全生产委员会
2013年11月18日
马鞍山市集中开展安全生产大检查
“回头看”活动工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示和省市主要领导同志批示精神，进一步巩固全市集中开展安全生产大检查工作成果，继续抓好全年安全生产工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转，根据省政府安委会《关于进一步深化集中开展安全生产大检查“回头看”活动的通知》（皖安〔2013〕16号）和市政府安全生产委员会第三季度全体成员会议部署要求，决定自即日起至2013年底在全市范围内开展安全生产大检查“回头看”活动。
一、总体目标和要求
各地区、各有关部门和单位要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和省委省政府、市委市政府主要领导同志批示精神，坚持在推进经济社会发展中，始终坚定不移地把人民生命安全放在首位，把决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，进一步强化“红线意识”和“底线思维”。要全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全的原则，全方位构建安全生产责任体系。要以对人民生命财产安全高度负责的精神，继续保持清醒头脑和良好的精神状态，坚持安全生产大检查工作不放松、不停顿、不松懈，以强烈的责任感和使命感，以铁的纪律、刚的执行，切实抓好安全生产各项工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转，确保生产安全事故各项指标控制在省下达的指标范围内，为全市经济社会发展创造良好的安全环境。
二、“回头看”活动主要内容
（一）看大检查开展是否到位。重点检查各地、各有关部门和单位安全生产责任是否落实，安全生产意识是否增强，安全生产大检查的劲头是否降低，各级挂牌督办的隐患是否整改到位，对各级政府、有关部门开展的安全生产专项检查、抽查和督查中发现的问题是否整改落实到位。特别是大检查期间全市先后4轮排查出的381处隐患是否按整改要求完成整改任务。
（二）看企业自查自纠是否到位。重点看企业落实安全生产主体责任，建立完善安全生产责任制，加大安全投入，强化安全培训、应急管理工作情况；建立隐患排查制度，对排查出的隐患尤其是重大隐患整改落实情况；治理纠正非法违法、违规违章行为情况。
（三）看严格执法是否到位。重点看对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，是否做到了一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，是否一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，是否一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，是否一律依法严格追究法律责任。特别是大检查行动中取缔关闭的非法违法企业是否真正取缔关闭到位，有无死灰复燃的现象，安全生产法治秩序是否得到规范。
（四）看重点行业（领域）大检查工作是否取得实效。
1．金属非金属矿山：突出开展金属非金属矿山整顿关闭、地下矿山防中毒窒息专项整治、尾矿库专项整治和非煤矿山对标检查情况；加强非煤矿山露天矿山边坡、排土场监控监测，对地下矿山提升系统、防排水系统、供电系统的可靠性，以及尾矿库排洪构筑物的安全隐患排查情况；查处超许可范围生产、非法盗采等非法违法行为情况；严厉打击“超能力、超强度、超定员”组织生产行为情况；开展隐患排查治理情况；对今年6月底未完成“六大系统”建设的矿井一律施行停产整顿情况；列入今年关闭计划的非煤矿山关闭工作进展情况。
2．危险化学品和烟花爆竹：突出危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理情况；对油库及油品加工、港区、加油站（点）、涉氯涉氨等重点领域，以及危险工艺、危险产品和重大危险源的监控情况；打击治理烟花爆竹非法生产、运输、储存、经营行为。
3．消防：各单位开展消防安全检查情况；以人员密集场所和劳动密集型企业的生产加工车间、大型商场超市、员工集体宿舍、学生公寓、高层地下建筑、易燃易爆危险品生产、经营、储存单位，以及“三合一”、“多合一”场所为重点，开展消防安全专项整治情况；重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。
4．道路交通：深入开展“道路客运安全年”活动情况；强化道路交通安全隐患排查，强化校车安全管理，治理公路危险路段，查处“三超一疲劳”等严重道路交通违法违规行为等情况；开展货车违法行为“大排查、大教育、大整治”专项行动情况。
5．建筑施工：加强施工现场安全管理，排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况；查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况。
6．食品药品加工：涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的安全检查情况，重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况。
7．民爆器材：民爆器材生产工艺、生产流程、生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况。
8．特种设备：电梯、客运索道、锅炉和燃气瓶等的使用、管理主体责任的落实，建材行业快开门式压力容器安全连锁功能实现情况；制冷装置中特种设备的安全情况。
三、工作要求
（一）强化组织领导。各地区、各有关部门单位要加强对集中开展安全生产大检查 “回头看”活动的组织领导，及时制定工作方案，明确工作目标、工作重点、实施步骤和具体要求，把目标任务分解落实到位。要对照大检查 “回头看”的重点内容，认真搞好再检查、再部署。要加强指导协调和监督检查，坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与政府督查相结合，统筹部署、齐头并进、密切配合，形成工作合力。市政府安委会将适时组织督查组对重点地区进行督查检查。
（二）严格落实责任。 “回头看”活动由地方各级政府、各开发园区管委会负责统一组织实施。要切实落实地方政府、园区管委会特别是县乡两级政府的责任，对大检查“回头看”工作不力，甚至包庇纵容非法违法行为的，要依法依规严肃追究责任。要认真梳理前一阶段工作中存在的薄弱环节以及督查检查发现的突出问题，加大整改力度，跟踪督办。要进一步督促企业对自查自纠情况进行“回头看”，认真整改前期工作中未整改到位的重大隐患以及“回头看”活动中查出的新隐患，确保整改到位。
（三）加大执法力度。要突出重点地区、重点行业领域和重点单位，进一步加大大检查工作力度，特别是针对事故暴露出的突出问题，落实治理责任，该补课的补课，该严厉打击整治的要加大执法力度集中整治。要进一步健全联合执法机制，对事故频发、非法违法行为集中的行业领域和地区，进行重点执法或组织联合执法，对非法违法和不具备安全生产条件的企业，该退出的坚决退出，该关闭的坚决依法予以关闭。对已经取缔关闭的非法违法企业要进行重点抽查，严防死灰复燃。
（四）突出隐患治理。要坚持具体隐患统计上报、挂账销案制度，规范隐患排查治理工作程序，严格按照“检查、登记、整改、验收、销号”程序，做到闭环管理。对各类隐患实行分级管理，重大隐患要挂牌督办。各级安委办要牵头组织对隐患整改进程跟踪督查、重点抽查，用隐患整改工作的扎实成效，确保安全生产形势稳定。
（五）加强舆论宣传。要进一步加强宣传，扩大社会参与度，依靠广大人民群众，继续营造全社会支持大检查的浓厚氛围。要进一步发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，继续强化典型引路，加大正反两个方面的典型宣传、曝光力度，对严重非法违法、违规违章行为和典型案例要公开曝光，强化警示教育。要加强社会监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和职工群众对安全生产全过程、全方位的监督作用。积极做好安全生产新闻发布工作，主动回应社会关切。
（六）全面统筹推进。要统筹大检查与重点行业领域安全专项整治、隐患排查治理常态化机制建设、安全生产标准化创建等基层基础工作的关系，协调联动推进。要切实加强冬季安全监管监察，全面落实安全防范措施，加强应急管理和值班值守，提升应急处置能力。要统筹集中执法整治与制度建设的关系，进一步研究完善大检查工作制度，创新工作方式方法，建立健全大检查工作长效机制。
大检查“回头看”工作开展情况将纳入本年度安全生产目标考核内容，各地区、各有关部门单位要对大检查“回头看”活动情况进行认真总结，形成总体工作报告，并于2014年1月10日前报送市政府安委会办公室（电子信箱：masajj@163.com）。
