市政府安委会各成员单位：
经市政府同意，现将《马鞍山市集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》印发给你们，请遵照执行。
马鞍山市人民政府安全生产委员会
2014年8月20日
马鞍山市集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案
为进一步深化“打非治违”，认真落实各项防范措施，有效消除各类隐患，坚决遏制重特大事故的发生，根据国务院安委会和省政府安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的工作部署，市政府安委会决定，自2014年8月至12月底在全市集中开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动。现结合我市实际，制定如下实施方案：
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和省委省政府、市委市政府主要领导同志关于安全生产的重要指示批示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、重点内容
突出金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域，突出开发区和工业集中区，集中开展“六打六治”：
（一）打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；
（二）打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；
（三）打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；
（四）打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；
（五）打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；
（六）打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
同时组织开展防粉尘爆炸安全专项整治工作（文件另发）。
在“六打六治”打非治违专项行动中，要把开发区（含各级各类开发园区、工业集中区）作为重点，集中整治非法违规现象，切实加强安全监管。
一是强化安全红线意识。各级各类开发园区要把相当的精力放在安全生产上，放在安全生产制度的落实上，坚持发展绝不能以牺牲人的生命为代价，招商引资、项目建设要严把安全生产关，绝不要带血的GDP。
二是全面排查招商引资安全生产把关情况。对园区内企业建设项目安全设施和职业卫生“三同时”审批情况进行系统梳理，对未履行审批程序或审查把关不严的要立即纠正，不具备安全生产条件的要坚决停产整顿，对发展方式落后、安全风险高的要督促逐步淘汰退出。
三是加强对园区内企业的安全监管。所有企业不论内资外资、不论所有制、不论大中小、不论中央地方企业，都要一视同仁、从严执法，督促企业落实各项安全制度和安全生产主体责任。
四是加强园区安全监管机构队伍建设。各级各类园区要针对企业分布集中、数量众多的特点和各自实际，切实加强安全监管机构建设，配齐配强安全监管人员和装备，认真履行安全生产委托执法职责，不断提高安全监管能力水平。
各地、各有关部门要围绕“六打六治”，紧密结合实际，确定本地区、本行业领域专项行动的具体内容和重点领域。
三、时间步骤
专项行动从2014年8月中旬开始，到12月底结束。分四个阶段进行：
（一）动员部署、自查自纠阶段（8月中下旬）。
1.各地、各有关部门成立领导机构，在调查摸底基础上，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。
2.各县区、开发园区组织对本辖区企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业向社会公告。
3.各地、各有关部门组织企业认真开展自查自纠，凡企业存在重点打击整治的六类行为，立即整改并接受处理。
（二）集中打击、重点整治阶段（9月?11月底）。
1.组织开展联合执法，对六类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在六类非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。
2.采取“四不两直”的方式，对重点地区和单位实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。
（三）全面督查、巩固成果阶段（12月上旬）。
对非法违法、违规违章行为严重的地区和单位进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。市政府安委会组织对各地、各有关行业领域开展综合督查。
（四）总结提高、完善制度阶段（12月中旬）。
各地、各有关部门对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。
四、重点工作措施
（一）实施重大非法违法行为备案督办制度。市“六打六治”打非治违专项行动领导小组办公室对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为进行备案，一案一档，跟踪督办。
（二）组织开展跨地区、跨部门联合执法。专项行动期间，市政府每月至少组织2次跨地区、跨部门的联合执法行动，各县区政府（开发园区管委会）每月也要开展至少2次跨地区、跨部门的联合执法行动。严格落实安全生产检查督查工作流程，认真履行检查程序，督查、检查、自查、复查都要有检查记录及相关文书。创新检查方式，综合运用多种方式开展全面督查、重点检查、专项检查、联合检查、跟踪检查、突击抽查、交叉检查、暗访暗查等。充分发挥行业协会、中介机构、科研院所等技术支撑单位的作用，组织开展互检互查、专家会诊等。
（三）严格实施“黑名单”制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案以及用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。
（四）实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致事故的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究属地政府、相关行业管理部门及其负责人责任。对“打非治违”不力，依据市政府《马鞍山市安全生产领域“打非治违”工作问责办法》（马政办〔2012〕100号）予以问责，对连续发生因非法违法造成较大以上事故的，依法追究属地政府（管委会）、市直管理部门主要负责人责任。
（五）加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，不能有案不移、以罚代刑。对企业存在严重非法违法行为造成不良社会后果或因非法违法行为造成重特大事故等典型案件，要进行公开处理、审判，强化教育和震慑作用。对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的地区、行业，逐级开展约谈警示。
（六）加强舆论引导和监督。以暗查暗访的方式组织开展“打非治违”专题行活动，并通过主流媒体及时报道活动开展情况，选择典型案例公开曝光。畅通举报渠道，发动鼓励广大职工和市民群众开展“查隐患、保安全”活动，积极举报非法违法线索，落实举报奖励制度。
五、组织领导和职责分工
（一）成立全市“六打六治”打非治违专项行动领导小组（名单见附件），负责专项行动的组织、指挥和协调、督查。领导小组办公室设在市政府安委会办公室。
（二）明确各重点行业领域专项行动的牵头组织部门。金属与非金属矿山、危险化学品（生产、储存、经营环节）等行业领域由市安全监管局牵头组织，其中打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为由市国土资源局牵头组织；交通运输企业层面由市交通运输局牵头组织；道路交通路面执法、消防由市公安局牵头组织；建筑施工由市住建委牵头组织；油气管道由市政府安委会办公室协调组织，长输管线、市政管网、危化管道分别由市发展改革委、市住建委、市安监局依法分工负责、牵头组织落实。粉尘防爆专项治理由属地政府（管委会）及相关行业主管部门负责组织落实。其他有关行业主管部门单位要按照各自职责，针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，明确细化重点打击和整治内容，深入开展专项行动。
（三）明确有关职能部门的职责分工。
公安部门加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，对暴力抗法行为要严厉打击。
国土资源部门根据日常检查情况，结合土地矿产卫片执法检查，严格依法查处矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。
工商和市场管理部门负责对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。
宣传、广电等部门负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。
各县区政府、开发园区管委会负责组织开展本地区专项行动，统筹协调落实有关部门责任，防止出现推诿扯皮现象。
六、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。各地、各部门要把开展“六打六治”专项行动作为下半年安全生产的首要任务，成立相应组织，制订具体实施方案，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化县区和乡镇街道党委、政府的责任，切实加强党委对这项工作的领导。市政府安委会将把各县区、开发园区、市有关部门集中开展“六打六治”专项行动工作开展情况和效果纳入年度安全生产目标考核。
（二）密切协调配合，深入宣传发动。各地、各有关部门要严格按照明确的工作重点内容与分工开展工作。各级牵头部门要切实履行所属行业（领域）检查督查工作的统筹协调职责，制定单项行动方案，主动加强与相关部门沟通，认真扎实推进；其他相关部门要积极参与配合，层层分解目标任务，确保实现预期工作目标。各地区安委会办公室要发挥指导协调作用，及时调度汇总相关情况。要深入宣传发动，及时组织报道“六打六治”专项行动先进典型和经验。充分发挥群众监督和舆论的社会监督作用，发挥隐患排查、举报奖励制度作用，鼓励通过“12350”举报电话举报安全隐患和非法违法行为。
（三）健全工作制度，加强信息报送。市专项行动办公室将建立工作例会制度，定期调度工作进展情况，每月进行通报。各地、各牵头部门要加强信息报告制度，及时报告工作信息、典型案例，重大情况随时报告。
（四）坚持标本兼治，构建长效机制。各地、各有关部门要定期分析研究专项行动中发现的问题，及时加强指导；对检查中发现的好经验、好做法要及时总结提炼，固化为规章制度和工作规范，推动建立安全生产责任落实的长效机制。要把安全生产“六打六治”专项行动贯穿于日常安全管理和监督工作中，与安全生产大检查、专项整治、隐患排查治理体系建设、“查隐患、保安全”等活动有机结合。
请各地、各有关部门将本地区、本部门本行业领域具体实施方案和专项行动负责人、联络员名单、联系方式于8月26日前报送市政府安委会办公室。在活动结束后，要认真进行总结，并于12月10日前将专项行动总结报告送市政府安委会办公室。
附件： 全市“六打六治”打非治违专项行动领导小组名单
附件：
全市“六打六治”打非治违专项行动领导小组名单
组 长：季 翔 市政府
副组长：徐道才 市政府
陈永红 市安监局
成 员： 程 文 市政府新闻办
何先文 市发改委
张文胜 市经信委
丁以慧 市公安局
张爱知 市国土局
阿克斌 市住建委
夏家林 市交通局
陶有祥 市农委
陈升武 市工商局
焦玉明 市质监局
沈 洪 市安监局
陶家全 市安监局
马 鑫 市安监局
薛 镭 市消防支队
胡 涛 含山县政府
霍更生 和县政府
杨华春 当涂县政府
张晓涧 花山区政府
胡文光 雨山区政府
许培明 博望区政府
赵伦华 马鞍山经济技术开发区管委会
张海明 慈湖高新区管委会
张宏明 郑蒲港新区管委会
冯建敏 示范园区管委会
领导小组办公室设在市安监局，马鑫任办公室主任。联系电话：8352715。
