市安委会各成员单位：
现将王学军省长在2015年省政府安委会第一次全体会议上的讲话和此次会议纪要转发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实工作。
各地区、各部门单位要把全面开展冬季安全生产大检查作为贯彻落实省政府安委会第一次全体会议精神的具体抓手，按照《关于全面开展冬季安全生产大检查的通知》（马安〔2015〕1号）部署，全面排查整治各类安全隐患，严防各类生产安全事故发生，确保春节、“两会”期间安全生产形势稳定。
马鞍山市安全生产委员会
2015年2月4日
在省政府安委会第一次全体会议上的讲话
（2015年1月8日）
王 学 军
这次会议是今年省政府安委会的第一次全体会，主要任务是贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，总结去年工作，分析当前形势，研究确定今年的目标任务，安排部署近期的安全生产工作。
刚才，海阁同志作了一个全面的汇报，系统总结了去年的安全生产工作情况，提出了今年主要目标和重点工作安排，讨论中大家都讲了很好的意见，振超同志就一些重点工作提出了明确要求，我都赞成。首先对提请会议审定的3个事项作个明确：一是同意在省政府全体会议上签订2015年安全生产目标责任书，并增加省教育厅、省能源局2个单位为2015年目标管理单位，要进一步把责任状相关内容与安全生产工作要点任务分解衔接好，确保每项任务都能落实到具体部门和单位。二是同意以省政府名义召开全省安全生产工作会议，由振超副省长出席会议并讲话，根据今天讨论的意见，把形势分析透，把各项任务部署好。三是原则同意《2015年全省安全生产工作要点（讨论稿）》，会后吸收大家的意见进行修改完善后以省政府安委会名义印发。
总的感到，过去的一年各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，狠抓责任落实，深化专项整治，强化监督管理，扎实有序推进各项工作，全省安全生产形势持续稳定好转。突出表现在，各类事故起数和死亡人数继续保持“双下降”，其中较大以上事故起数和死亡人数实现大幅下降，安全生产指标控制良好。这些成绩是在安全生产事故连续多年下降的基础上取得的，应当充分肯定。
与此同时，我们必须清醒认识到，当前全省安全生产形势仍然比较严峻，事故多发易发态势比较明显，事故起数和死亡人数总量偏大，煤矿、烟花爆竹、危险化学品、铁路交通、农业机械等行业事故有所上升，少数地方和单位对查出的隐患整改不力，安全隐患漏洞仍然存在，安全监管还有盲区。我们必须把安全生产的意识绷得紧而又紧，把安全生产的工作抓得实而再实。为此，强调三点意见：
第一，进一步强化安全生产红线意识。习近平总书记强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。总书记的这一重要指示，深刻阐明了安全生产的极端重要性，也深刻阐明了安全与发展的辩证关系，我们要时刻牢记、始终践行。当前，经济发展进入新常态，抓好安全生产有更加重要的意义，没有人的生命安全，就不可能是有质量、有效益、可持续的发展，也不可能是以人为本的科学发展、社会和谐的包容性发展。应当讲，近年来各级各方面安全生产的意识有了明显加强，但如何做到警钟长鸣，如何做到须臾不会放松，思想上的弦还需要进一步拧紧。很多事故的教训都表明，一旦生命至上、安全第一的思想松弛了，安全责任不落实、安全监管不到位的问题就会随之而来，各种风险和祸端也会随之而来。各地各部门一定要以对党和人民高度负责的精神，牢固树立红线意识，进一步增强责任感和紧迫感，切实把抓发展和抓安全作为政府工作中须臾不能分离的两个方面，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线，把红线作为守护生命安全的保护线，警钟重敲，警钟长鸣，全面加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
第二，切实抓好今年重点任务的落实。关于今年工作，省安委办排出了九个方面39项重点任务，根据会议讨论的情况修改后任务数还会有所调整，总体上考虑得比较全面，关键要坚持“严”字当头、“实”处着力，认真抓好落实，确保安全生产形势持续好转目标的实现。
一要进一步压实各方责任。抓好安全生产，落实责任是最有力的武器。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步建立健全安全生产责任体系，全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”要求，加快实现省市县乡村“五级五覆盖”，以责任落实推动工作落实。要认真落实领导责任，各级党委、政府要对安全生产负总责，党政“一把手”要亲力亲为，党委、政府领导班子成员要履行“一岗双责”，按照职责分工承担分管领域的安全生产工作领导责任。要严格落实部门监管责任，安全生产监管部门要认真履行综合监管职责，落实好省委、省政府各项安全生产工作部署，加大对安全生产的监督、指导和协调，各相关部门要全面落实行业监管责任。要全面落实企业主体责任，建立健全以法人代表为核心的安全生产责任制，落实企业第一责任人的责任，层层签订责任书、承诺书，把安全生产责任压实到生产经营的每个环节和员工。要强化目标考核，加大安全生产在领导班子和干部政绩考核、干部任职考察等评价中的权重，完善安全生产控制指标月通报点评、季信息发布、年考核奖惩制度，严格执行“一票否决”，不断增强各级各方面抓安全生产的自觉性和主动性。
二要进一步抓好重点行业领域整治。突出重点行业、重点领域、重点地区，抓住牵动性的工作，把防范与整治、治标与治本、当前与长远、整体推进与重点突破更好结合起来。要驰而不息地抓好隐患排查，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，深入开展经常性的重点领域安全隐患排查，推动安全生产大检查“五个结合”和“四不两直”的方式制度化、常态化，积极探索建立领导干部与企业主要负责人直接对话机制，实施安全生产“黑名单”管理制度，建立有效机制调动社会力量参与监督检查，提高排查实效。与企业主要负责人的谈心谈话和约谈制度要进一步规范，约谈情况要记录在案，明确责任。要一招不让地抓好问题整改，从汇报的情况来看，去年查出的隐患整改还不彻底，特别是全省重大隐患整改率还只有77.8%，油气管道隐患治理进度也不够快，496处隐患尚有111处未整改，对这些剩下的“硬骨头”，要敢于动真碰硬，列出“清单”，挂牌督办，坚决做到治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保不留死角、不留后患。要深入有力地抓好治本攻坚，强化源头治理，深入推进重点行业领域专项整治，针对根本性的问题，集中发力、精准施策，各把一方、各个击破。对煤矿和非煤矿山的安全整治，要与淘汰落后产能、化解过剩产能紧密结合起来，坚持“抓大、管中、关小”的工作思路，继续把小煤矿的整顿关闭、兼并重组和瓦斯综合治理作为煤矿安全的治本之策，确保到今年底依法关闭30万吨/年以下的小煤矿，非煤矿山也要加大依法取缔和关闭力度，确保到年底全省非煤矿山数量控制在1500家左右。对危险化学品，要把科学规划建设化工园区作为一项治本之策，推动危险化学品企业集中“进区入园”。对油气输送管道，要以安庆石化为重点，进一步加快隐患整改进度。对道路交通，要坚决打击“三超一疲劳”等非法违法行为。对消防、建筑施工、特种设备等其他重点行业领域，也都要把准关键，采取有效举措开展攻坚。
三要进一步强化依法治理。十八届四中全会将依法强化影响安全生产等重点问题治理作为法治国家、法治社会建设的一项重要任务提出，这对我们既是任务要求，也是方法指引。要以宣传贯彻新《安全生产法》为契机，强化运用法治思维和法治方式推动安全生产，把安全生产工作纳入依法治省的整体战略和经济社会发展的大局。要及时完善相关法规，抓紧修订《安徽省安全生产条例》，出台安全生产隐患排查治理等配套管理办法，推进安全生产权力清单和责任清单制度的规范运行。总结推广运用法律手段“治超”的经验，积极研究货车载人、建筑施工、危险化学品生产运输等领域违法违规行为治理办法，加快建立完善安全生产法规体系。要加大安全生产执法力度，继续保持打非治违的高压态势，依据新《安全生产法》从严从重惩处各类非法违法行为，对反面典型要公开曝光、强化威慑。要依法严肃事故查处和责任追究，坚持“四不放过”、“四个一律”的查处原则，继续严格执行挂牌督办制度，尤其是对重大事故、较大事故和典型事故的调查处理落实情况要提高一级督查督办，严厉打击处置各类违法违规行为，让肇事者、责任人付出更大代价。
四要进一步夯实安全基础。安全生产是一项长期性、基础性的工作，必须全面加强技术、设备、队伍、应急保障等方面的基础建设。要筑牢企业的安全生产能力之基，引导企业牢固树立“生产必须安全、安全是最大效益”的理念，算大账、算长远账，加大投入，深入开展安全生产标准化建设，切实加强安全管理。要筑牢政府安全生产监管水平之基，加大对安全基础建设、应急救援等方面的支持，加强安全监管队伍建设，提升专业能力和执法水平。尤其要把提升应急救援能力摆上突出位置，完善应急预案，加强应急演练，健全预报预警、应急处置及协调联动机制，落实重大险情通告、警戒、疏散等应急措施，确保信息畅通、应急响应及时有效。要筑牢全社会安全生产意识之基，大力宣传安全发展理念、法律和知识，深入推进全员安全生产教育培训和资格培训，形成良好社会氛围。
第三，全力抓好岁末年初安全生产重点工作。岁末年初生产经营活跃，交通运输繁忙，节庆活动和群众出行较多，烟花爆竹燃放集中，事故易发多发。近期一些地方相继发生重大事故，社会反响强烈，教训十分惨痛。特别是上海外滩群众踩踏事件发生后，习近平总书记、李克强总理均作出重要指示，要求深刻汲取教训，坚决避免类似事件发生，强调各地要切实做好节假日期间人员密集场所安全管理，落实各项防范保障措施，加强各领域各行业安全隐患排查，严防重特大事故发生，确保人民群众生命安全和社会稳定。前天，国务院召开电视电话会议，对岁末年初和今年的安全生产工作进行了全面部署。各地各部门要认真贯彻总书记和总理的重要指示精神，按照中办、国办紧急通知要求和国务院电视电话会议的部署，全力以赴抓好岁末年初安全生产各项工作。一是迅速全面开展冬季安全生产大检查，安委办要尽快制定下发方案，各地、各部门要立即行动起来，针对季节性特点，组织开展全方位的冬季安全生产大检查，全面彻底排查整治安全隐患，尤其要突出抓好供水、供电、供气、供暖等与群众生活密切相关行业的安全检查。二是集中开展春运交通运输安全整治，各地各有关部门要对辖区道路、运输企业、营运车辆、营运驾驶人员开展一次全面的隐患排查摸底，并认真总结近年来应对低温雨雪冰冻天气的经验教训，切实做好应对极端恶劣天气的应急管理和救援准备工作。三是高度关注并切实加强消防安全，重点加强对高层和地下建筑、人员密集场所、大型娱乐场所、节庆活动场所的消防安全监管，深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作。四是加强人员密集场所安全管理和风险防范，各地要加强对大型群众性活动的安全管理，严格落实安全责任和审批报备制度，各级公安部门要加强对人员密集场所的安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，确保各类安全设备设施齐全完好，严防发生群死群伤事故。五是对安全生产隐患未整改的单位逐一发出整改通知单，压实责任，并进行重点约谈，限期整改。
研究部署2015年安全生产重点工作和当前全省安全生产工作
（省政府第1号会议纪要）
2015年1月8日，省长、省政府安委会主任王学军同志主持召开2015年省政府安委会第一次全体会议，听取省政府安委办关于2014年全省安全生产工作情况、2015年重点工作和当前工作安排意见的汇报，研究讨论了有关事项。副省长、省政府安委会副主任杨振超，省政府秘书长邵国荷及省政府安委会成员单位负责同志参加会议。
会议认为，2014年以来，全省上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，进一步强化红线意识和底线思维，狠抓责任落实，强化监督管理，深化专项整治，推进依法治理，全省安全生产形势持续稳定好转。各类事故起数和死亡人数继续保持“双下降”，事故起数和死亡人数分别下降7.3%、1.7%。重点行业领域事故明显下降，非煤矿山事故起数和死亡人数分别下降43.3%和43.8%，建筑施工分别下降11.5%和7.3 %；较大事故起数和死亡人数分别下降25.5%、22.1%；亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员死亡率、道路交通万车死亡率实现了持续下降。对此，应当给予充分肯定。
会议指出，当前，我省仍处于安全事故高发期，安全生产形势依然严峻。一是事故起数和死亡人数总量依然很大，全年共发生各类事故19922起，死亡3027人。二是重点行业事故突出，煤矿发生l起重大事故，铁路交通事故死亡人数超全年控制指标。三是部分地区事故有所上升，宿州市、黄山市事故起数和死亡人数分别上升0.2%、1.8%和2.1%、2.7%，合肥市、淮北市、阜阳币、铜陵市事故起数分别上升2.1%、10%、12%、35.5%，淮南市死亡人数同比上升20.9%。四是少数单位安全生产法治意识仍较淡薄，重生产轻安全，没有从思想上真正树立“以人为本、生命至上”的理念，非法违法生产经营屡禁不止。五是监管能力和水平需要进一步提升。对此，必须高度重视并认真解决。
会议强调，当前经济发展进入新常态，抓好安全生产有着更加重要的意义。没有人的生命安全，就不可能是有质量、有效益、可持续的发展，也不可能是以人为本的科学发展、社会和谐的包容性发展。各地、各部门、各单位一定要以对党和人民高度负责的精神，强化安全生产红线意识，进一步增强责任感和紧迫感，切买把抓发展和抓安全作为政府工作中须臾不能分离的两个方面，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线，把红线作为守护生命安全的保护线，警钟重敲，警钟长鸣，把安全生产的意识绷得紧而又紧，把安全生产的工作抓得实而再实，全面加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
会议要求，要坚持“严”字当头、“实”处着力，切实抓好2015年安全生产重点工作任务。一是要进一步压实各方责任。认真落实领导责任，各级党委、政府要对安全生产负总责，“一把手”要亲力亲为，领导班子成员要履行“一岗双责”，按照职责分工承担分管领域的安全生产工作领导责任。要严格落实部门监管责任，安全生产监管部门要认真履行综合监管职责，加大对安全生产的监督、指导和协调，各相关部门要全面落实行业监管责任。要全面落实企业主体责任，建立健全以法人代表为核心的安全生产责任制，落实企业第一责任人的责任。要强化目标考核，加大安全生产在领导班子和干部政绩考核、任职考察等评价中的权重，严格执行“一票否决”，不断增强各级、各方面抓安全生产的自觉性和主动性。二是要进一步抓好重点行业领域整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，驰而不息地抓好重点领域安全隐患排查，一招不让地抓好问题整改，深入有力地推进煤矿和非煤矿山、危险化学品、油气管道等重点领域的治本攻坚。三是要进一步强化依法治理。以贯彻落实新《安全生产法》为契机，及时完善相关法规，抓紧修订《安徽省安全生产条例》，出台安全生产隐患排查治理等配套管理办法，加大执法力度，严肃事故查处和责任追究。四是要进一步夯实安全基础。筑牢企业安全生产能力之基，引导企业深入开展安全生产标准化建设，切实加强安全管理。筑牢政府安全生产监管之基，加强安全监管队伍建设，加大对安全基础建设、应急救援等方面的支持，提升专业能力和执法水平。筑牢全社会安全生产意识之基，大力宣传安全发展理念、法律和知识，深入推进全员安全生产教育和资格培训，形成良好社会氛围。
会议强调，春节、“两会”即将来临，要全力抓好岁末年初安全生产工作，迅速全面开展冬季安全生产大检查，集中开展春运交通运输安全整治，高度关注并切实加强消防安全，加强人员密集场所安全管理和风险防范，加大风险隐患督促整改力度，对整改未到位的单位，逐一发出限期整改通知书并进行约谈，确保人民群众过上欢乐祥和的节日。
