履行安全生产职责，规避安全生产风险
——关于危险性较大分部分项工程安全管理学习研究与探讨讲座
（一）
第1049期
引言
一起爆炸事故引发某地区政坛的强烈震动，一起坍塌事故使得整个项目班子垮塌，一起不经意的小隐患造成了一起重大事故，现在只要发生一般死亡事故几乎都要追责进行处罚甚至是追究刑事责任……如何规避安全生产风险成为大家非常关心的话题，于是有关安全生产风险分级管控和隐患排查治理应运而生。
关于安全生产风险分级管控和隐患排查治理与当前众多的安全生产管理要求有什么样的关系，例如与安全评价、安全管理体系认证、安全生产标准化评定、安全生产检查、安全生产条件评价等等有何关联，在建筑行业与危险性较大分部分项工程安全管理有何关联，以及如何做到“履职照单免责，失职照单追责”，等等这些都值得我们去思考。
【案例1】“8·12”天津滨海新区爆炸事故
2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个装箱受损，事故核定的直接经济损失68.66亿元，无论从人员伤亡还是直接经济损失“8·12”天津滨海新区爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。
事故发生后，习近平总书记三天之内两作指示，要求严查责任人。李克强总理去天津爆炸现场视察强调这起事故涉及到的失职渎职和违法违章行为，一定要彻查追责，公布所有调查结果，给死难者家属一个交代，给天津市民一个交代，给全国人民一个交代，给历史一个交代。
“8·12”天津滨海新区爆炸事故所涉27件刑事案件，案件涉及的被告单位及24名直接责任人员和25名相关职务犯罪被告人进行了公开宣判。天津交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑，其中李志刚等8人同时犯受贿罪，予以数罪并罚。
值得注意的是在国家组成“8·12”天津滨海新区爆炸事故调查组组成之际，组长临时换将，原本由国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁任组长的事故调查组成立，改由国家公安部副部长杨焕宁担任组长；事故发生后，原天津市代书记、市长黄国兴等一批领导受到了追责，这些追责与“8·12”天津滨海新区爆炸事故不无关系。
还有一则消息应当引起关注：据悉瑞海国际堆场改造工程与居民区的距离，明显不符合最少1000米的规定，但安评验收报告却作出了“与民居楼距离符合规定”的判断。
2015年“8·12”天津滨海新区爆炸事故后不久，有关建立安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制被提到我国安全生产管理的议事日程上来了。
【案例2】“3•25”广州市第七资源热力电厂项目较大坍塌事故
2017年3月25日7时55分，广州市从化区鳌头镇潭口村在建的广州市第七资源热力电厂项目垃圾储坑厂房屋面防腐板安装操作平台发生高处坍塌坠落事故，造成平台上作业人员9人死亡、2人受伤,直接损失1065万元。
根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见，包工头、总包、分包、监理、甲方统统获刑，整个项目管理班子成员基本上都受到了处罚：
检察机关目前已批准对17名涉嫌犯罪的企业人员执行逮捕；事故调查组另建议司法机关对5名监管责任人员追究其刑事责任；事故调查组对18名企业人员和6名从化区党委政府及部门责任人员共24人提出了处理意见；对12名企业人员和4名监管责任人员建议给予党纪政纪处分（行政撤职和撤销党内职务2人、行政撤职4人、降级1人、记大过4人、记过5人），其中进行党内严重警告8人；对1名监管责任人员建议由纪律检查机关进行诫勉谈话；对3名企业人员建议由企业根据内部管理规定处理；对3名企业人员和1名监管责任人员建议作出书面检查；对5家企业、6名人员的违法违规行为分别给予行政处罚。
有二则消息应当引起关注：
据一篇题为《广环投第七资源热力电厂项目庄严誓师奋战163天》的文章称，广环投第七资源热力电厂项目庄严誓师奋战163天是按照市委市政府的统一部署“争分夺秒抢进度，上下齐心搞建设”进行的，体现了投资建设主体的高度责任感和使命感。时间是2016年7月18日，距离广州市委市政府下达的2016年12月28日广州市第七资源热力电厂(从化项目)第一台机组点火投产的目标还有163天。
再来看另一份报道：投资该热电厂的广州环投从化环保能源有限公司副总指挥鲁克华介绍，该热电厂于2016年3月开工，预计2017年5月完工并投入使用，目前施工正处于收尾阶段。
上述两则消息，都与工程进度有关，但是不解的是为何非要“争分夺秒抢进度”呢？而且“争分夺秒抢进度”体现了高度的责任感和使命感？
像这样事故前事发单位被作为先进经验报道的案例还有不少。
【案例3】东莞东江口预制构件厂“4•13”起重机倾覆重大事故
2016年4月13日5时38分许，位于东莞市麻涌镇大盛村的中交第四航务工程局有限公司第一工程有限公司东莞东江口预制构件厂一台通用门式起重机发生倾覆，压塌轨道终端附近的部分住人集装箱组合房，造成18人死亡、33人受伤，直接经济损失1861万元。
事故发生后对4人采取了刑事拘留，其中1人是作业人员、1人构件厂的主管、1人是长机电部副部长，还有1人是预制构件厂厂长；有20人给予党纪、政纪处分，其中企业人员9人、质监部门工作人员5人、城管部门工作人员6人。
关注：发生起中大事故造成18人死亡、33人受伤，直接经济损失1861万元的直接原因是操作工冯某某在操作门式起重机使用完毕后未按照操作规程将夹轨器放下并夹紧轨道导致了事故，而这样的误操作行为在日常安全生产检查中只是一个一般隐患。
一般隐患造成较大或重大事故的事例很多，应当引起关注！
【案例4】现在只要发生一般死亡事故几乎都要追责进行处罚甚至是追究刑事责任，这种案例数不胜数。
例如：
2016年12月12日，湖北蕲春县发生一起高处坠落死亡1人一般事故，除相关单位及人员受到行政处罚外，陈某某涉嫌重大责任事故罪，由公安机关立案查处。
2017年12月5日，湖南发生一起塔吊坍塌死亡人伤1人一般事故，除相关单位及人员受到行政处罚外，白某某因涉嫌重大责任事故，交由司法机关立案侦查。
2017年12月6日，江苏启东市发生一起挖掘机伤人死亡1人一般事故，除相关单位及人员受到行政处罚外，赵某某对本起事故负有责任交由公安机关处理。
2017年12月16日，江苏泰州市发生一起坍塌死亡1人一般事故，除相关单位及人员受到行政处罚外，高某对此次事故发生负有责任并涉嫌破坏是现场，被公安机关取保候审。
2017年12月20日，安徽宣城市发生一起物体打击死亡1人一般事故，除相关单位及人员受到行政处罚外，李某某、朱某某两人涉嫌重大责任事故犯罪，被移交公安机关。
2017年12月23日徐州发生一起物体打击死亡1人一般事故，除相关单位及人员受到行政处罚外，因吴某某对该起事故负有直接责任被公安机关立案调查。
2018年5月18日，深圳发生一起高处坠落2死1伤一般事故，除相关单位及人员受到行政处罚外，赵某对事故发生负有管理责任，移交公安机关追究其刑事责任。
2018年1月15日琼海市发生一起钢筋挤压死亡1人的一般事故，除相关单位及人员受到行政处罚外，吊车司机杨某某以涉嫌安全生产重大责任事故罪移交司法机关。
……
发生事故必然要追责进行处罚甚至是追究刑事责任吗？答案是不一定！
按照中共中央国务院关于“履职照单免责，失职照单追责”安全生产责任追究原则，如果确实履行了安全生产职责，万一发生生产安全事故可以做到“履职照单免责”，原因是我们现在大多数人不知道“照单免责”中的这个“单”究竟是什么、在哪里?
追究法律责任，必然要依据法律责任清单追究。
目前问题是，责任人不知道法律责任清单在哪，追究责任的部门和调查组成员有时也不知道法律责任清单是什么或不知道法律责任清单如何对号入座，因此一旦发生事故几乎没有哪起事故可以做到“照单免责”的，只要想处罚几乎都可以做到，这就是问题。
如何做到“履职照单免责”，就必须知晓安全生产法律责任，履行安全生产职责、规避安全生产风险，避免“失职照单追责”。
本讲座将侧重于建筑行业关于危险性较大的分部分项工程（简称危大工程），从五个方面进行讨论：
一、危大工程与风险防范管理的由来；
二、危大工程与风险防范管理的要求；
三、依法解读危大工程与风险防范管理；
四、当前危大工程与风险防范管理作用的案例分析；
五、安全生产管理实质的探讨与方法讨论。
需要思考的问题有：
1、危大工程管理、风险分级管控和隐患排查治理有何特点、区别和关联？
2、危大工程或风险防范管理范围有哪些？举例说明有哪些生产活动或场所与危大工程或风险防范不无关系。
3、《安全生产法》如何规范有关危险管理或风险防范的？
4、典型事故中有哪些值得关注的危险管理或风险防范经验教训？
5、安全生产管理的是什么？如何用简约的安全生产管理理念指导和开展安全生产管理工作？
（待续）
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