发生在越城区鉴湖街道栖凫村附近的一起非法处置危废案，终于到了追究责任的时候。近日，舟山、金华等地的4家产废企业先后与绍兴市生态环境部门签署总计321.3万元的生态环境损害赔偿协议。
千余吨危废触目惊心
在越城区西南侧一处不知名的山丘上，四周绿林苍翠，植被茂盛，唯独当中一块土地黄土裸露，砂石堆积，毫无生机。这是记者日前在栖凫村茶场旁的山林里看到的一幕。一年前，这处人迹罕至的山林就是胡家良等人非法收集、处置危险废物的重要场所。
2018年4月，栖凫村村民向越城区生态环境分局反映村内异味严重。越城区生态环境分局执法人员会同越城公安分局民警当即赶到该村，展开摸排，很快锁定村内一家非法加工作坊，现场查获1000余桶废焦油、26吨焦块、3.5吨油膏和约5吨受污染的塑料桶等危险废物。执法人员还发现，该作坊不仅存放废焦油、防水涂料半成品等危险废物，场地西南侧还有一只窖炉，里面的炉膛尚有余火，明显有加工生产痕迹。除此之外，场地周边的水坑、溪沟均漂浮着黑色浑浊的液体。
据查，作坊主胡家良连续多年与同伙通过上家向上游的舟山、嘉兴、金华等地产废企业非法购买废焦油等危险废物，并将其加工制作成“防水涂料”，通过非法售卖牟取暴利。
越城区生态环境分局有关负责人告诉记者，废焦油是医药化工、农药化工的精馏（蒸馏）残渣，里面部分有机物会对土壤、地表水环境造成污染。工作人员及时清理了案发现场的污染物，并对危险废物进行转移、封存，防止二次污染的发生。对现场受污染的土壤、空气和水也进行了防污处理。
据悉，这起非法处置危废案涉及危险废物总量达1600余吨。到去年8月，近40人因涉嫌污染环境罪被公安机关采取强制措施。
4家产废企业被追责
案件查清了，但在追究责任时却遇到了困难。4家产废企业把危险废物交给没有处置资质的人处理，需要承担相应的责任。但由于4家产废企业都在外地，取证难度较高，加上需要对生态环境损害程度、4家产废企业赔偿费数额及各家占比等情况进行鉴定评估，导致后续工作耗费了较长时间。一直到今年6月，才最终确定4家企业的赔偿金额。
值得一提的是，过去，由于生态环境部门、公安部门及第三方检测机构对鉴定的程序、范围存在不同看法，特别是在当事人不予配合甚至利用公安执法部门对工艺的不熟悉干扰调查时，往往会造成检测结果无法印证危废属性的后果。为了最大限度减少双方的分歧，降低办案难度，公安部门在侦办时选择联合执法，并与第三方检测机构合作，使案件得以顺利侦办。
按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《危险废物经营许可证管理办法》规定，企业产生的危险废物必须交由具备相应危险废物经营许可证的单位进行处置。
根据法律规定，非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上即构成污染环境罪。
工业企业危险废物规范化管理存在的问题
1、管理制度不够健全
一些工业企业在经营管理活动中，并未对危险废物管理引起足够的重视，亦未能建立健全危险废物管理制度与监管体系，使得危险废物的产生、收集等各环节难以得到规范化的控制管理，贮存及处置环节的台账也难以反映危险废物的特性、 动向等信息。
2、贮存程序不够规范
少数工业企业在危险废物的贮存环节，没有针对不同特性的危险废物，在废物贮存容器上设置不同的识别标签，在危废贮存场所也并未按照规定设置危废警示标志，危险废物的贮存没有进行规范的分类，甚至存有混存、错存现象。
3、申报与转移不够严谨
企业在经营管理当中，须对危险废物严格按照环保部门的规定对于废物的种类、产生量、处置方式等进行网上申报， 然而很多企业在这方面显然还存在很多不足，比如，部分企业尚未建立健全的危险废物网上申报制度，未制定规范的危险废物管理与控制规划，没有落实危废减量措施等。
4、应急演练有待加强
企业在管理过程中，没有将应急预案及时向环保部门进行备案，未能根据应急演练的实际需求，完善各项应急装备及基础设施，没有针对可能遇到的突发问题，制定对应的应急处理措施，使得应急演练并未真正发挥作用。
5、人员培训不到位
企业未对危险废物收集、处置各环节的实施人员进行严格的培训，未制定月度、年度培训计划，没有实行严格的培训考核制度，大大降低了企业危险废物管理水平。
工业企业危险废物规范化管理的改进对策
1、健全危险废物管理制度
一方面，工业企业在管理当中，要加强对危险废物的管理，并建立起健全的危险废物管理制度，明确管理人员各项工作职责，将危废收集、运输、存贮、处置各环节的负责人员及工作动向在内部信息平台进行及时发布与更新。制定规范的危废管理计划，并对危废的产生量进行合理的事前预估，提出相应的改进对策，最大限度地减少废物危害。另一方面， 落实危废网上申报制度与台账管理制度，确保各类危险废物的准确、及时、完整申报。
2、规范危险废物贮存程序
严格按照规定在危废贮存场所建立渗滤液收集系统，并在场所外设置醒目的危废警示标志，严格划分危险废物的种类，并分类进行贮存，在包装容器上贴上不同的识别标签，标签内容须详细记载危险废物的成分、形态，出厂时间等基本信息，严禁混存。
3、严格执行危险废物经营许可证制度
针对委托其他单位对危险废物进行处置的情况，企业必 须在正式委托之前，加强对被委托单位的资质审查，包括检查被委托单位的经营许可证等，并应当留有许可证复印件，严禁将危险废物委托给不具有相应资质的单位进行处置，避免承担不必要的法律责任。
4、加强应急演练
根据环保部门的规定，结合企业危险废物的管理情况，制定规范化的危险废物突发事件应急预案，明确管理人员与负 责人员的各项工作职责，并及时向环保部门备案，完善应急处理措施，备齐应急物资与演练装备。在年度应急演练中，严格按照演练方案认真组织应急演练工作，演练完毕后，进行演练总结与评价，提高企业员工对危险废物突发事件的应急处理能力，减轻危废突发事件对生态环境造成的影响。
5、做好培训工作
定期对企业危险废物管理人员进行培训，确保管理人员准确掌握各项环保法规与新政策，提升管理人员综合能力。同时，对危险废物收集、运输、贮存及处置各环节的具体实施人员进行岗位操作培训，确保工作人员熟练掌握企业危废管理各项制度规定及具体的工作流程和操作方法。
危废暂存间应该怎么建？
1、根据厂区规模大小和生产量大小，按标准、实际情况修建危险废物暂存间，要求为相对封闭空间，并设置通风口、门窗完好。门口内侧设立围堰，地面应做好硬化及“三防”措施。遵循防扬散、防流失、防渗漏原则。
2.危险废物贮存间门口需张贴标准规范的危险废物标识和危废信息板，屋内张贴企业《危险废物管理制度》。
3.危险废物贮存间需按照“双人双锁”制度管理。(两把钥匙分别由两个危废负责人管理，不得一人管理)
4.危险废物的容器和包装物必须按国家统一标准设置危险废物标识标牌，标识标牌应保持清晰、完整。
不同种类危险废物应有明显的过道划分，墙上张贴危废名称，液态危废需将成装容器放至防泄漏托盘内并在容器粘贴危险废物标签，固态危废包装需完好无破损并系挂危险废物标签，并安要求填写。
5.建立台账并悬挂于危废间内，危险废物入库、出库必须做好详细登记，并严格录入台帐。
6.危险废物暂存间内严禁明火，应配备充足的灭火器。危废间内禁止存放除危险废物及应急工具以他的其他物品。
7、禁止将危险废物混入非危险废物中收集、暂存、转移、处置、收集，暂存、转移危险废物时严格按照危废特性分类进行贮存。
8、易燃废物不得与具有氧化性的废物混合贮存；腐蚀性废物包装必须严密，不允许渗漏，严禁与其他废物共存。
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