扎实做好安全生产基础性工作
第1236期
2019年7月19日17时45分，河南省三门峡市河南能源化工集团义马气化厂空气分离车间发生爆炸事故，爆炸已导致15人死亡，15人重伤，256人入院治疗，事故原因有待调查。
事故一出一片哗然，人们关注这是一家“省级标杆企业”。据悉7月9日涉事工厂刚获评河南省2019年首批“安全生产风险隐患双重预防体系建设省级标杆企业(单位)”，然而时隔10天就发生了爆炸事故。据悉义马气化年入28亿，号称“亚洲最大煤制气公司”。今年还发生了2月23日银漫矿难事故和3月21日响水爆炸，银漫矿业号称是“国内最大单体银矿”，响水天嘉宜化工的大股东为某中国制造业500强。明星企业、标杆企业也不断发生事故，确实应当思考了。
现在有不少关于明星企业、标杆企业为何不断发生事故的分析，其中人们分析义马化工厂拥有70多名注安、标杆企业的光环、先进的安全设备也未能避免这次重大事故，原因何在？
笔者也连续两次围绕“7.19”义马化工厂大爆炸事故原因，提出了反思当前安全生产中的形式主义论调（见安全论坛ligangqiang5809第1233期和第1235期），认为“7.19”义马化工厂大爆炸事故的重要原因之一是形式主义造成，形式主义造成该企业在安全生产管理上疲于应付，使得该企业不能扎实做好最基础的安全生产管理工作；并认为有关部门应当查找一下自身的原因，反思当前安全生产管理的形式主义，呼吁纠正安全生产管理形式主义必须从上面抓起。
形式主义是造成包括“7.19”义马化工厂大爆炸事故在内的多起“标杆”企业事故的主要原因之一。此外，笔者还认为由于形式主义造成企业忽视生产一线作业人员安全意识培养和能力训练是当前非常普遍的现象。
由于“7.19”义马化工厂大爆炸事故调查结果还没出来，其原因只能通过现有掌握的信息进行推测，但是无论原因分析如何，忽视生产一线作业人员安全意识和能力训练是重要的原因之一，这也是每起事故都必然涉及到的重要原因之一。人们说安全生产搞得好的企业出事，搞得不好有时反而不出事，毫不奇怪，归根结底均与生产一线作业人员安全意识有关联。
有网友在评论中这么说，很具有代表性，值得探讨：
有这么一个公司，全部人员有100多人，公司里锅炉6台，锅炉工，电焊工，叉车工，电工等各种人员都没有取证，电线私拉乱接，现场连个灭火器都没有，没有安全帽等防护用品，安全隐患一大堆，领导也不重视安全，也没有安全管理机构和人员，但是连续生产十几年一点事故都没有，怎么解释呢？这样的企业还有不少，所以说安全生产是有一定的运气成分的在内的。连续多长时间不出事故不代表安全工作都做的好，同样的，出了安全事故也不能全盘否定在安全工作上面的努力。
首先，安全生产看似搞得好的企业出事，搞得不好的企业不一定出事，这个现象是真实的，我们应该正视并理性地分析。像这样的情况确实很多，安全生产管理看似做的很不好的企业大多数也没发生过伤亡事故？有人说这样的企业早晚都会出事。其实不然，有的安全生产管理看似做不好的确实一直没有发生伤亡事故，这是不争的事实，也就是说安全生产管理看似搞得不好的企业不代表个个都会发生伤亡事故。
以建筑施工现场安全生产管理为例。某一地区每年有上千施工现场，每年发生伤亡事故的只有几个，最多十几个，一年下来伤亡事故的施工现场按比率只占该地区施工现场千分之几。如果严格按照安全生产管理规定要求，这几千个施工现场可能有上百个现场安全生产管理都达不到要求。有很充分的证据表明这是当前普遍的现象，如用建筑施工安全生产JGJ59检查这些施工现场大部分都难以合格，再如某省在某一时期用建筑施工安全生产条件评价标准评价施工现场达到合格的不超30%，大部分只能是基本合格。然而，建设工程施工现场都是阶段性的，许多施工现场虽然安全生产管理搞得不好，直到工程结束了也没发生伤亡事故。一次又一次，不少“侥幸”地完成建设工程未发生伤亡事故的那些项目承包老板们，在他们印象中安全生产管理好坏一个样，有没有伤亡事故就是碰运气，而那些看似安全生产搞得好的施工现场反而会出事。
按照这一说法难道搞不搞安全生产管理不都是一样吗？绝对不是这样一个简单的道理！之所以给人造成这种印象的原因是那些所谓的安全生产搞得好的企业实际上并没有那么好，所谓的搞得好是表面现象，或参杂着诸多的形式主义东西，不少是为了“形象工程”或“面子工程”，有的完全是附庸于某些部门或领导的政绩，可能在做表面工作的同时也触动了企业一些安全生产管理的改变，但都未能实质性的改变，基础性工作没有做扎实，安全生产管理体系没有真正建立，虽然生产一线作业人员都有这样和那样的证，但安全意识没有得到真正提高、安全能力训练没有得到真正加强，这应该是那些所谓的“标杆”企业通病。基础不牢地动山摇，所以许多重大事故在这些所谓的“标杆”企业发生就不足为怪了。
反过来，那些安全生产管理搞得不好的企业为什么没有出事呢？其中原因之一是生产一线作业人员还存在一定的安全意识，其安全操作能力基本功还是有的，现场管理还没到那种很规范的程度。在这种现场，大部分人看到作业场所的不规范和危险，反而引起不同程度的重视，也在不知不觉中养成了他们小心翼翼规避危险的作业能力。如在一个管理不规范的施工现场，人们进入现场总会注意观察周围有无危险，而在一个管理看似规范的施工现场人们就会麻痹大意、放松警惕，一旦出现一个不经意的隐患就有可能造成事故。在现场管理上也是这样，现场看似管理好的安全生产管理人员就有可能放松警惕，而那些现场管理不规范的现场安全生产管理人员就有可能花更多的工夫督促检查。
其次是看企业安全生产管理搞得好坏绝不是片面地看它做了哪些工作、拿了哪些荣誉、是否评为“标杆”，而是看企业扎实的安全生产管理功底。如何评价企业安全生产管理功底，应当看企业安全生产管理体系是否真正建立和生产一线作业人员的安全意识和安全能力是否满足安全生产基本要求。
总结以上分析以及根据生产安全事故的原因总结，我们不妨把发生伤亡事故可能性归纳成如下三种组合：
第一种组合——
安全管理好+人员安全意识及能力强→发生伤亡事故概率极低；
第二种组合——
安全管理不好+人员安全意识及能力较强→发生伤亡事故概率较低；
第三种组合——
安全管理不好+人员安全意识及能力较底→发生丧亡事故概率较大。
有人说，少了一种组合，即“安全管理好+人员安全意识及能力较低”。实际上，这种组合是不存在，笔者认为安全生产管理搞得好其人员安全意识及能力较低是不存在的！企业人员尤其是生产一线人员安全意识及能力较低，就是安全生产管理没有做好。
所以，安全生产管理搞得好坏，其人员安全意识及能力是一项重要的考核指标。
也就是说，那些所谓的“标杆”企业实际上是安全生产管理没有搞好，他们或是第二种组合，或是第三种组合，所以这些所谓的“标杆”企业是极易发生生产安全事故的。
从当前安全生产管理体系建设来说，目前所谓“双重预防体系”实际上根本不是企业真正的安全生产管理体系，它是基于防范群死群伤事故建立的以地区或行政监管为主的预防体系，从理论探索来讲它是一项试点性的工作，从“到2018年构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系”的目标提出到“2020年底基本建成覆盖的双重预防体系”目标的重新确立，不难看出这是有关政府部门提出的设想，前期目标已经证明未能实现，后期目标只是一个设想。但是作为生产经营单位其安全生产管理体系的建立一定要符合企业安全生产管理的实际。
要建立企业自身的安全生产管理体系，必须明确安全生产管理的实质是什么？如果连安全生产管理的实质是什么都未能搞清楚，建立企业自身的安全生产管理体系将是一句空话！
安全生产管理实质是什么？
理论与实践表明：安全生产管理实质就是不断完善和提高安全生产条件！
笔者曾多次就有关安全生产管理实质就是不断完善和提高安全生产条件的理论与实践的阐述，本文暂不详述，后续将再度讨论。但是我国《安全生产法》关于安全生产条件强制性规定必须在此再次强调，《安全生产法》第二章生产经营单位的安全生产保障中的首条规定就提出：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”（见《安全生产法》第十七条）。生产经营单位不具备安全生产条件不得从事生产经营活动——这是法定的要求！
试问，目前有多少生产经营单位具备安全生产条件？那些被有关部门被评为所谓的“标杆”企业又有多少具备安全生产条件？恐怕很难回答。
实际上企业安全生产管理体系的建立必须紧紧围绕完善和提高安全生产展开。其中，关于人的因素在安全生产条件诸多因素中占据85%。具备了安全生产条件，有关人员安全意识及能力就能够得到保证。那些所谓的“标杆”企业若不具备安全生产条件，其人员安全意识及能力就难以得到保证。
综上所述，现在有不少关于明星企业、标杆企业为何不断发生事故，包括义马化工厂拥有70多名注安、标杆企业的光环、先进的安全设备也未能避免这次重大事故，原因就在于形式主义的祸害，形式主义造成了这些企业基础性工作未做好，未能真正建立以安全生产条件为基础的安全生产管理体系，生产一线人员安全意识和安全能力得不到保证。
基础不牢地动山摇，企业安全生产管理工作好坏不在于取得了多少荣誉，而是基础性工作是否扎实。
防止形式主义，扎实做好安全生产基础性工作才是真！
编后语：1.没有调查，就没有发言权。我不知道情况，不能说！
2.言者无罪，有则改之无则加勉！
3.兼听则明！
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