安全生产管理责任是推卸不掉的
第1255期
图片来源：安全管理圈
近期，有篇《为背锅的安全同行们说句公道话：“拿扳手拧螺丝、拿铁锨锄土”的人有没有尽到安全责任？》很火（详见安全管理圈公众号），有关图片中展示的宣传标语“将安全生产责任有效落实到‘拿扳手拧螺丝、拿铁锨锄土’的人身上”很吸人眼球。
读罢感觉图片中的标语没有问题，但文章题目有点问题，再看文章具体内容感到有点欠缺，如果是将管安全责任推卸到“拿扳手拧螺丝、拿铁锨锄土”的人身上这就存在严重问题了。所以笔者疾呼：千万不要把管安全责任推卸到“拿扳手拧螺丝、拿铁锨锄土”的人身上！
实际上，安全生产管理责任是推卸不掉的！
安全生产管理责任是法定的，或是由法定职责衍生的。我们常说企业安全生产规章制度是法律法规的衍生就是这个道理。安全生产管理责任应当是白纸黑字写在那里的，即我们所说的安全生产责任岗位责任制清单，“照单免责”或“照单追责”中的“单”就是这个。特别是在责任前面加上“管理”二字，这就不是那些“拿扳手拧螺丝、拿铁锨锄土”人的事了，实实在在的是管理者们的事，该背的锅还是要背的。
提到管理还是有区分的，它包括监督管理。有关安全员不是管安全的这句话是笔者首先提出来的，说的是安全员是代表企业实施安全生产监督管理的，他们有别于“管生产必须管安全”的那些管理者人，并没有否定安全员应有的法定安全生产管理职责。如果说安全员的管理，他既包括对管生产那部分管理人员的监督管理，也包括对那些“拿扳手拧螺丝、拿铁锨锄土”人的监督管理，只不过是监督管理方式与管理者的管理有所区别。
文中提到的“安全是干出来的，不是管出来的。”只有“拿扳手拧螺丝，拿铁锨锄土”的那些动手干活的人真正重视安全，提高安全技能，增强安全意识了，企业才能实现真正的安全。这句话对了一半，如果把“安全是干出来的，不是管出来的”归纳为“安全不是管出来”的那就错了，安全肯定是管出来的，文章所说“拿扳手拧螺丝，拿铁锨锄土”的那些动手干活的人不靠管怎能重视安全、提高安全技能？
如果说“安全管理人员不可能一刻不离地盯住现场作业的每个人，只靠安全管理人员检查督促、严盯死守是管不好安全的”只能说明安全管理人员的管理水平问题，如果通过管理使得现场作业人员重视安全、安全技能提高，还要你一刻不离地盯住现场作业的每个人？所以这完全是管理问题。
有关“管行业必须管安全”或改为“管专业必须管安全”也行，最终还是离不开一个“管”字，这个“管”不是安全员的监督管理就是专业管理人员的管理，而不是那些“拿扳手拧螺丝，拿铁锨锄土”的人。“拿扳手拧螺丝，拿铁锨锄土”的人违章操作，无外乎两个方面，一是未能很好接受安全生产教育培训，安全能力本身存有严重问题，在此情况下有关管理人员就准许无安全能力作业人员上岗作业，这就是管理责任，出了事管理者将承担责任；另一方面，从业人员经过安全生产教育培训，也经确认具备了安全能力，但作业时不按照安全操作规程作业发生事故，主要责任应当由作业人员承担，这样的案例有不少，本论第1254期《这家安装单位的事故责任行政处罚被撤销！》例举了相关的案例，这里不再详细描述，但是如果经过培训具备安全能力，由于管理者强行要求作业人员违章作业，主要责任还是应当由管理者承担，我们不妨从上海'11·15'特大火灾事故最终事故处理不难得出结果，这里也不再详述。因此，不检讨管理责任，管理责任存在问题，没有履行好管理责任，而是一味地把管安全责任推卸到“拿扳手拧螺丝、拿铁锨锄土”的人身上是站不住脚的！
该文章以义马气化厂爆炸事故为例，说是即使是义马气化厂那些持有注册安全工程师证书的安全管理人员，也没有几个能真正懂得这个设备缺陷。但是，义马气化厂负责这些设备运行管理的人员就不一样了，他们肯定了解这个设备的原理，故障的风险。所以，该事故发生后应急管理部的通报说了：“事发企业安全意识、风险意识淡薄，风险辨识能力差，装置泄漏后处置不及时、带病运行，设备、生产等专业过程管理存在重大安全漏洞……”，并解释道：好像这次没有说“安全管理不到位”这句套话，而是说“专业过程管理存在重大安全漏洞”。所以，义马气化厂的安全同行们，至少现在组织上还没有怪你们。这段说明也存在一定问题，首先虽然没有说“安全管理不到位”这句话，但确实是安全管理问题，专业管理人员安全管理问题肯定存在，安全员的监督管理问题有待进一步考证。
从以上分析不难看出，安全管理是众多生产安全事故的主要问题，绝不能把管安全责任推卸到“拿扳手拧螺丝、拿铁锨锄土”的人身上，这样的思路将误导安全生产管理工作的扎实开展。
总而言之，要想不背黑锅，要从履职尽责、细化实化安全生产责任入手，只有这样才能规避安全生产的法律责任。
为此，本论坛将专题分析此类案件，中安研究会还将在有关《“履职尽责、细化实化安全生产责任”企业安全生产管理高级研修班》上对此类案件进行专题研究，探讨当前安全生产监管形势以及如何履职尽责以规避生产安全事故责任，从而实现“尽职照单免责”的目的。
——敬请大家关注和积极参与。
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