今年以来，在县委、县政府的正确领导下，和县顺利完成了应急管理改革任务，有序做好新机构挂牌、人员转隶、集中办公、各项工作衔接。同时，在转职责上出实招硬招，让职能整合、业务融合真正发生化学变化，达到安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作有序有效推进，续写和县安全发展新的篇章。
第一，应急改革，做到对标对表
一是顺利完成应急管理机构改革。按照《和县机构改革实施意见》，和县将县安监局职责、县政府办应急管理职责、县公安局消防管理职责、县民政局救灾职责、县国土资源局地质灾害防治相关职责、县农业委员会（县林业局）森林防火相关职责、县科技局（县地震局）地震工作相关职责、县水务局水旱灾害防治相关职责，以及县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县减灾救灾委员会、县防震减灾工作领导小组职责进行整合，正式组建了和县应急管理局，作为县政府工作部门，于2019年3月26日挂牌成立，标志着和县应急管理工作翻开了新的一页；新组建的县应急管理局将民用爆炸物品行业监管职责、职业安全健康监管职责分别移交给了县经信局、县卫健委。至此，和县按照上级的要求，按时保质保量完成了应急管理机构改革的各项工作任务。
二是及时调整充实县安委会人员。按照“党政同责、一岗双责”的原则，结合机构改革，调整充实了和县安全生产委员会，其组成人员由县委书记、县长任主任，县委常委、副县长、县应急管理局局长任副主任，39个县直单位主要负责人，7个镇党委书记、镇长和3个园区主任任成员，是迄今为止县安委会规格最高、规模最大、范围最广的县安全生产领导机构；县委常委会、县政府常务会也多次听取了应急管理工作汇报，研究解决有关重大问题；县安委会召开了2次安委会例会，及时传达学习国家、省、市有关文件和会议精神，总结全县前一阶段工作，部署安排下一阶段工作；县委书记、县长等县领导深入基层调研安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作，参加安全生产检查、防汛抗旱检查、暗访重大危险源、化工行业应急救援演练、“安全生产月”咨询日等重要活动。
三是人财物全力保障应急管理需要。县委、县政府对新组建的县应急管理机构高度重视，坚持要人给人、要钱给钱、要物给物。在县编制十分紧张的情况下，县委书记戴瑞批准给县应急管理局公务员编制增加到18人，事业编制新增15人；在县财政十分紧张的情况下，县长汪强批准增加购置应急装备经费500万元，并对用于应急管理工作方面的活动经费给予充分保障；在公务用车十分紧张的情况下，县领导指示，要全力保障应急管理公务用车不能耽误；在政务中心办公场所十分紧张的情况下，将政务大楼四楼调整给县应急管理局，新增设了应急指挥中心和24小时应急值班室，添置了各类办公设备、用品和指挥设备、应急装备等，改善了应急办公软硬件。
第二，突出重点，做到群防群治
一是“三大两排一提”促提升。应急管理改革后，新组建的县应急管理局在机关中迅速开展“三大两排一提升”活动，即开展“大改革、大学习、大练兵，排查安全生产领域风险隐患、排查自然灾害领域风险隐患，提升应急管理水平”活动。大改革上，按照县委、县政府机构改革的要求，顺利实行新机构组建、人员转隶，并依据“三定方案”要求做好班子成员分工、内设机构和人员安排，对原县安监局中层干部进行轮岗交流，做到机构、职责、人员三明确。大学习上，采取送出去的办法，组织机关人员40多人次参加省市应急管理部门组织的各类执法培训、专业技术培训等，同时利用以会代训的方式，加强机关人员政治、业务等知识学习和培训，提升全体工作人员的综合素养。大练兵上，号召全体工作人员，加强学习，提升业务水平，提高办案质量，倡导学先进、比先进、赶先进；组织了1800多人参加防汛、化工、矿山、防震等各类应急演练活动，提高了应急实战能力。两排查上，以深化“铸安”行动、“六项机制”建设和推进“1+5+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动为抓手，抓好排查安全生产领域风险隐患、排查自然灾害领域排查风险隐患，做好各类风险隐患的排查、登记、评估、监测、预警、防控、整治等工作。据统计，1-8月份，开展现场执法检查129次，检查企业59家，预防性处罚案件4件，行政处罚率3.1%，监督检查罚款28000元，移动执法终端数据量129条；开展风险辨识企业32家；排查各类安全隐患1382条，已整改1379条，整改率达99.8%。“三大两排一提升”活动的开展，大家的思想认识提高了、综合素养提升了、办案质量提高了、办事效率提速了。
二是安全执法检查促改进。按照“双随机、一公开”制度，县应急管理局对照年初制定的执法检查计划，非煤矿山方面，执法检查矿山14家次，下达行政执法文书15份，其中：现场检查记录14份、强制措施决定书1份。工商贸方面，开展了重点企业及重点环节安全生产执法检查，下达冶金企业执法检查表17份、工贸企业有限空间作业执法检查表7份、粉尘涉爆企业执法检查表6份、安全生产行政执法文书现场检查记录48份。危化品方面，分五个批次耗时20天，并借助专家的力量开展了安全执法检查，发现各类安全隐患280多条，及时下达了安全生产行政执法文书现场检查记录，对能够立即整改的做到立即整改、不能够立即整改的要求限期整改，并实行了“周报制度、跟踪督办、强化调度、适时抽查”整改措施。据统计，1-8月份，开展执法终端检查129次，检查企业59家；立案4起，全部结案，结案率达100%，罚款28000元；上传移动执法终端129条，对企业起到了极大的警示和震慑作用，改进了企业安全生产环境。
三是专项整治行动促整改。深入开展了“1+5+N”专项行动，督促企业自查一般隐患56个，已全部整改到位；全县组织执法检查27次，发现一般隐患389个，整改379个；行业检查隐患整改情况，危险化学品方面，共检查发现隐患问题163条，已整改139条，其余隐患正在整改中；非煤矿山方面，检查发现隐患26条，已全部整改；道路交通方面，查获各类交通违法行为47503起，其中：无证驾驶350起，饮酒驾驶87起，醉酒驾驶7起，超速13639起，违法停车2847起，违反标志标线5698起，其他各类违法30748起；建筑施工方面，对21个在建工地进行检查，共发现问题隐患99条，其中：责令限期整改12个，停工整改9个，目前，发现的问题隐患已全部整改完毕；地质灾害方面，会同专家对全县11处地质灾害隐患点进行排查，明确地质灾害隐患1处（香泉孙堡煤矿采空塌陷区），安全隐患点2处（和县盛善路鸡笼山段边坡滑塌、和县西埠镇丰乐古道水库右侧山体滑坡），并对1处地质灾害隐患开展防灾责任落实、监测任务安排，防灾预案编制，防灾明白卡发放等工作措施；特种设备方面，对32家特种设备生产及使用单位开展隐患排查，共检查各类特种设备620余台（套），发现安全隐患18处，已消除12处，另6处已责令限期整改；油气输送管道方面，排查发现1处安全隐患，已责令施工单位限期整改；其他行业领域也按各自职责纷纷开展了专项行动，有效防范了各类事故的发生。
四是专家把脉问诊促改善。在日常安全生产监管中，还借助专家的力量把脉问诊企业安全生产专项检查，及时发现并整改安全隐患。非煤矿山行业方面，聘请中钢矿院2名采矿专家对生产矿山、基建矿山开展专项安全检查，排查出安全隐患12条，已完成整改11条，1条正在整改中。危化品行业方面，3月5日-8日，聘请3名省市危化品专家对危化品生产企业进行专项安全检查，发现安全隐患77条，并督促企业能立即整改的立即整改、不能立即整改的制定整改方案限期整改到位；3月22日-29日，组织省、市危化品专家开展专项安全检查，发现安全隐患163条，对隐患整改情况实行了周报制度和跟踪督办制度，确保限期闭环销案；5月22日-23日、6月5日-6日，又组织专家对有关企业整改情况进行核查，确认已整改安全隐患139条，16条正在整改中。冶金等行业方面，邀请市级专家对重点企业及重点环节进行专项安全检查6次，查出安全隐患220条，提出了整改意见，并督促企业限期整改到位，改善了企业安全生产环境。
五是组织督查互查促落实。 7月8日至11日，县安委会办公室组成督查组对全县“1+5+N”专项整治行动落实情况开展督查。督查组采取“四不两直”的方式，涵盖区域、行业（领域）、企业等各层面。从督查情况来看，各镇、园（区）、行业部门都高度重视“1+5+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，制定了专项行动活动方案，认真组织实施，建立了安全问题隐患排查治理台账，按照“五落实”的要求及时整改并形成闭环。但也有极少数单位存在安全隐患排查治理台账不规范、培训未展开、专项整治推进力度不大、安全风险管控“六项机制”尚未建立、安全长效机制不健全等问题。针对上述问题，督查组以检查反馈的方式提出了整改意见和建议，收到了较好的效果。同时，还借助县际互查的方式，开展了工商贸企业专项互查活动，防止“灯下黑”现象发生，有效促进企业落实安全生产主体责任，进一步提高企业安全生产本质安全度。
六是防火防汛防震促稳定。抓好消防和森林防火工作，县应急管理部门成立后，对2019年度消防安全重点单位进行了调整，共有177家单位纳入重点监管范围，并做好消防宣传、检查、隐患整改等相关工作；抓好森林防火工作，清明期间，各级防火办实行24小时值班和森林火灾“零报告”制度，对7个镇、两个林场的森林防火开展36次督查，同时巡查检查跟进到位，期间未发生一起森林火灾事故。抓好防汛抗旱工作，汛前，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全县从“体制机制部署到位、工程信息检查到位、队伍物资准备到位、方案预案修订到位”扎实做好防汛抗旱各项准备工作；汛期，针对汛情做好监测、预警、检查、启动应急响应、终止应急响应等工作，实行了平稳度汛。抓好防震减灾工作，县应急管理局机构成立不久，局班子就开展防震减灾调研活动，就增加内设机构、基层地震台办公条件改善、地震工作总体任务、地震科教馆和应急避难场所建设等进行了逐一研究和安排，理清地震事业发展路线图和施工图；做好地震前兆数据测报工作，数据完整率、上报率都达到100%；同时，通过网络宣传、举办科普知识讲座、组织地震实战疏散应急演练、5.12防灾减灾日科普宣传活动、7.28防震减灾有奖知识竞答活动等，普及了防震减灾知识。抓好其他灾害防治工作，3月20日下午，我县发生雷雨大风等强对流天气，造成功桥镇4家农业企业211亩蔬菜大棚受灾、2户5间房屋倒塌，无人员死亡。灾情发生后，我局立即启动自然灾害应急预案，第一时间赶赴现场，指导开展应急救援工作。今年以来，县应急管理局结合天气预报，及时发布预警15次，积极动员地方和行业力量采取有效措施，有力地保障人民群众生命财产安全。同时，组织开展“全国减灾示范社区”创建活动，推荐基础条件较好的历阳镇双严社区争创“全国减灾示范社区”。
第三，宣传跟进，做到民知民晓
一是内宣外宣协同并进。内宣方面，机构改革后，根据职责功能需要，对原和县安全生产服务网进行了改版，增设新调整进来的版块，并依托和县安全生产服务网做好安全生产、防灾减灾和应急救援工作相关的法律法规规章知识和信息的宣传，为全县各级领导和应急管理人员提供了学习、参考、交流的平台；同时，创建了和县应急管理信息宣传微信群，并利用县各类微信群、QQ群等新媒体，做好应急管理法律法规规章和相关知识的宣传。外宣方面，县应急管理局制定实施了《关于加强和县应急管理局信息宣传工作的意见》，促进局全体工作人员宣传积极性。通过宣传报道全县依法治安、应急管理、防灾减灾救灾等方面的好做法、好经验、好典型，提高了全县应急管理工作的显示度。据统计，截止8月底，县应急管理局在国家、省、市“三级”媒体上累计发表稿件236篇，其中：中央级媒体39篇、省级媒体64篇、市级媒体133篇；全县其他单位也积极开展应急管理方面的宣传报道工作，据不完全统计，累计发表稿件144篇。宣传工作对提高全民安全生产、防灾减灾、应急救援等意识起到了积极的作用，也营造了良好的社会氛围。
二是教育培训相得益彰。抓好县应急管理机构自身人员培训，组织局机关人员40多人次参加省市应急管理部门组织的执法培训、专业技术培训；同时，利用以会代训等形式，加强人员政治、业务等知识学习教育，提升管理人员综合素养。立足“三项岗位”抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训，以“送教上门”为抓手抓好企业职工培训：3月份，组织开展了电工（高压、低压）培训班，参加培训人员100多人；4月份，组织开展了矿山企业负责人、安全管理人员培训班，经考核通过人员54人；5月份，组织开展了危险化学品生产企业主要负责人、安全管理人员培训班，全县22家危险化学品生产企业负责人、安全管理机构负责人共49人参加了培训；6月份、7月份分别组织开展了金属冶炼、一般工贸企业主要负责人和安全管理人员培训班、灾情灾害信息员培训班，累计培训人员300多人；持续开展“送教上门”活动，在全县7个镇、3个园（区）安排12期安全生产“送教上门”培训，主要针对无培训条件、培训能力或经营困难的小微企业，所有培训费用有应急管理部门承担。活动期间，组织马鞍山市安全生产协会、和县中泰安全技能培训公司两家具有资质的培训机构实施培训，并做好协调、督促、服务等相关工作，培训对象涉及非煤矿山、危化、交通物流、工贸等行业企业23家，共培训人员近500人。通过培训，进一步增强了企业的安全生产主体责任意识，提升了企业管理者和职工的安全素养，收到了较好的培训效果。
三是“安全生产月”成效显著。今年6月是第十八个全国“ 安全生产月”，全县围绕“防风险、除隐患、遏事故”的活动主题，分别开展了主题宣讲、平台建设、宣传咨询日、应急演练、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、平安校园、道路运输平安年、安全生产宣传教育“七进”、歌咏比赛和文艺汇演、安全生产书画比赛、应急文化长廊建设、全民安全应急知识竞赛、安全扶贫主题行、安全责任主题行、依法治安主题行、科技强安主题行等活动，其中：由县安委会办公室组织的18家县直单位在和城小市口集中开展了“安全生产月”宣传咨询日活动，县委副书记、代县长汪强，县委常委、常务副县长刘凌晨出席主场所活动，慰问参展单位工作人员并指导活动开展。各镇、园（区）也按照县活动方案要求，在所属地集中组织开展宣传咨询日活动；组织全县各界参加全国安全应急知识网络竞赛活动，取得了全市排名第二的好成绩；青年安全生产示范岗创建活动中，和县皖能天然气有限公司安全生产部被列为省级青年安全生产示范岗，获得省应急管理厅批准并公示；平安校园活动中，和县二中、历阳三小两所学校荣获“平安示范校园”荣誉称号，和县一中等79所学校被评为市级“平安校园”；组织参加市安全生产文艺汇演活动，所选送的作品荣获全市二等奖，县安委会办公室获得了活动组织奖；开展了安全扶贫主题行活动，在历阳镇礼堂举办了安全扶贫主题行文艺演出，并以“和县：扶贫路上有安全”为标题的新闻报道在《人民网》上发表；举办了和县首届安全生产书画比赛，比赛作品反映出了全县安全生产的新建设、新成就、新面貌、新精神、新风尚，有力推进了安全生产宣传教育“七进”活动，并以此筹建了和县应急文化长廊。等等。通过“安全生产月”活动的开展，进一步增强了全民安全意识、提升了全民安全素养，营造了良好的安全发展社会氛围。
第四，应急值守，做到可防可控
一是落实应急带班值班制度。县直各有关部门、各镇、各园区建立了双休日、节假日带班值班制度，县应急管理局建立了全天候24小时带班值班制度，并实行了应急值班抽查通报制度和节假日报告制度，确保值班人员在岗。同时，督促重要企业实行带班值班制度，做到遇到安全事故、特殊情况能及时处置，重要安全生产信息能及时报送。
二是抓好预报预警应急响应。县气象部门发布了各类特殊天气气象预报多次，县应急管理局通过不同平台发布了预警信息15次，预报预警信息为县领导和各级单位应对安全生产、灾情灾害防对提供了科学决策参考依据；汛期，根据《和县防汛抗旱应急预案》有关规定，依据汛情，县防指及时启动了防汛Ⅳ级应急响应1次，当汛情平稳又及时终止了防汛Ⅳ级应急响应。
三是强化应急处置能力建设。加强应急指挥中心建设，目前建设已基本完成，即将竣工验收并投入使用，此项工程提高了全县应急指挥能力。加强应急预案编制，开展应急资源普查，目前已录入县政府应急预案1家，部门应急预案18家，镇（园区）、村（社区）应急预案35家，企业应急预案122家；组织修订自然灾害类、安全生产类县级专项应急预案和部门应急预案，初步编制了全县防汛预案和境内6条主要内河、38个千亩以上圩口、76座中小水库共121项防汛抢险应急预案，细化了牛屯河、半边月水库、善厚九连圩等遇超标准洪水时人员撤离转移预案。加强应急救援演练活动，今年以来，组织开展防汛、化工、矿山、森林防火、消防、建筑、防震、油气管道、民用爆炸物品等各类应急演练活动33场次，参演人数达6000人次。上述演练活动以“贴近实战、注重实效”为原则，通过演练，锻炼了应急救援队伍，提高了应急处置和协同作战能力。期间，稳妥处置了“6.11”安徽华星化工有限公司污水处理分公司配料间火灾、“6.18”安徽同心新材料科技有限公司锅炉房火灾等突发事件，有效地控制了事故的扩大。较好的应急处置能力，保证了应对事故做到进可防、退可控。
第五，问题导向，做到立行立改
一是梳理问题促改进。一段时间以来，全县的应急管理工作虽然取得了一些成绩，但安全生产、防灾减灾救灾和应急救援形势依然严峻，主要存在：少数企业安全生产意识淡薄，重发展、轻安全，隐患排查流于形式，安全管理基础薄弱；一些企业投入不足，工艺落后，部分从业人员安全素质偏低，安全技能不足，“三违”行为时有发生；基层防灾减灾救灾环境基础依然薄弱，亟待加强改善；县级应急管理机构人员配备不足，缺乏工程类、管理类、法律类专业人才；应急装备、设备、设施和技术手段有待加强改进；安全监管监察能力水平距离先进县区还存在差距，行业监管部门和各镇（园区）载体单位在人员力量、专业水平、队伍建设等方面亟待加强；压力传导不到位，上紧下松、政热企冷的现象还一定程度存在；机构改革至今，部分职能界定不清，各相关部门依据本部门的理解行事，在执行上级应急管理部门布置的综合性工作任务时，难以形成合力，工作开展存在一定难度等八个方面问题。新时期，应急管理工作任重道远、永远在路上。
二是理清思路促发展。下一步，我们将在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述精神，贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于应急管理工作的重大决策部署，坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展的理念，牢固树立责任意识、防范意识、底线意识,以问题为导向，推进应急管理深入改革，针对存在的问题进行整改，重点做好六个方面工作：一是压紧压实安全生产责任，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、县实施细则，成立十四个安全生产专项领导小组，持续推动安全生产领域改革发展，找差距、补短板、强弱项，严格落实安全生产属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任。二是开展“百日铸安”专项行动，从8月份开始到年底，以“零死亡”为目标，分自查自纠、集中整治、巩固提高三个阶段；强力推进隐患排查治理，持续开展“1+5+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，突出非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域，全面抓好隐患排查治理。三是切实加大监管执法力度，督促各类企业牢固树立“安全是最大效益”的理念，持续保持打击各类非法违法行为的高压态势，加大执法处罚力度，整治重大隐患，严惩违法违规行为。四是大力夯实安全生产基础，持续加大安全生产信息化平台的推广应用，健全完善安全生产信息化平台，利用视频监控、远程监管、移动执法等手段，提升对风险的辨识管控能力，提高监管效率。五是提高防灾减灾救灾能力，做好防火、防汛抗旱、防震救灾、地质灾害等自然灾害基础建设工作，坚持“以防为主、防抗救相”结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。六是强化应急值班值守，严格执行领导到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故报告制度，进一步完善应急预案，加强应急演练，严格应急装备、物资等有效落实，确保一旦发生自然灾害和事故灾难突发事件能够第一时间按照应急预案和程序要求，科学果断处置，将事故损失降到最低。
通过扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作，有效防范各类安全生产事故和自然灾害事故发生，切实维护人民群众生命和财产安全，为全县经济社会持续健康发展提供安全发展保障。