习近平同志在担任浙江省委书记时曾在《浙江日报》“之江新语”专栏
发表一篇《“潜绩”与“显绩”》。
文章阐述了“潜绩”与“显绩”的关系。
“潜”与“显”是对立统一的一对矛盾。
“潜”是“显”的基础,“显”是“潜”的结果,
后人的工作总是建立在前人基础之上的,如果大家都不去做铺路石,
甘于默默无闻地奉献,“显绩”就无从谈起,就成了无本之木、无源之水,
即使有“显绩”,充其量也只是急功近利的“形象工程”。
为此,习近平同志指出,要有作为,一定要树立正确的政绩观,
多做埋头苦干的实事,不求急功近利的“显绩”,创造泽被后人的“潜绩”。
应急管理工作也是如此,相比于“显绩”的经济工作,
应急管理工作在安全稳定时无人关注,是“潜绩”。
从经济发展的角度上来说,经济工作是注重如何增长GDP,实现经济的高质量发展。
而应急管理工作则是注重如何保护GDP,减少经济损失。
这一点,没有多少人看得到。
2015年“8·12”天津滨海新区爆炸事故直接经济损失是68.66亿元,
而间接经济损失一般为直接经济损失的4倍,总损失就是直接损失的5倍。
按照这样计算,“8·12”事故总损失约为343.3亿元。
而天津滨海新区2016年“挤水分”后的GDP为6654亿元,
“8·12”一起事故的损失就约占滨海新区GDP的5.16%。
随着我国经济发展进入新常态,
这些年我国及各地区的经济发展速度大致保持在6-7%,
一起事故几乎让滨海新区全年经济无增长。
所以说,应急管理和安全生产工作是经济发展的基石,
是保护经济发展的工作,是不容易看得到的“潜绩”。
最近,在某应急管理局组织的一次演讲中,
21个演讲中的20个讲的都是消防救援工作,
没有人讲安全预防、监管工作。
应该讲,我们的消防员等应急救援工作人员大多冒着危险、逆行而上、死而后生,
经过艰难困苦把被困群众救出来,充分显示了大无畏的革命主义精神,
绝对是可歌可泣的英雄!值得我们每个人铭记他们的功绩!
而日常监管工作大多默默无闻,即使事故很少,
也无法判断监管工作与事故控制之间的因果关系,成绩看不到。
所以,大家更倾向于选择消防救援主题进行演讲。
但是,应急救援不是应急管理工作的全部。
习近平总书记在党的“十九大”报告中指出,要“健全公共安全体系,
完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”
要做好安全和应急管理工作,关键是健全公共安全体系。
在我认为,公共安全体系包括安全风险识别与评估、预防与准备、监测和预测、
应急与处置、灾害评估与恢复等五个环节。
其中,应急与处置是其中最容易看得到成绩的,较其它环节而言是“显绩”。
而其它四个环节都是需要长时间准备、投入和落实的工作,
比如目前各级政府强调的安全监测、预测和智慧城市等工作,
需要建设大量前端感知设备,逐年加大投入,短时间可能看不到效果,
需要时间积累,这是“潜绩”。
当前存在重“显绩”轻“潜绩”的现象。作为党政主要领导、分管领导也好,
应急管理部门领导也好,任期毕竟是有限的,三年、五年可能就会换。
在有限的任期内,都希望能够立竿见影,尽快出成绩。
相比而言,当然更加愿意投入精力去做“显绩”。
坦言之,应急救援的立功受奖远远比预防监管多得多。
总体而言,在应急救援上的回报投入比日常预防监管高的多,从经济人的角度分析,即使是我,也同样会愿意用更少的投入谋取更大的回报。
而且,安全监管是追责的重灾区之一。
在安全监管领域,由于一直存在政府及监管部门代替生产经营单位受过被追责的现象,大家更不愿意花心思在日常预防监管工作上来。
长此以往,安全基础会越来越差,“潜绩”做的越少,
“显绩”的概率越多,但是群众的安全感、获得感就会下降。
“显绩”和“潜绩”对应急管理工作都很重要。
应急管理工作的最高境界是“无急可应”,宁愿“养兵千日”、永远不要“用兵”。
做好安全风险识别与评估、预防与准备、监测和预测等基础工作,就是为了不出事。
目前日常预防和监管工作存在的问题就是“头疼医头脚疼医脚”,
通过“运动式检查”“运动式治理”推进工作。看似轰轰烈烈,实际上效果不佳,
无法强化基础工作,安全和应急管理工作长期低水平徘徊、“内卷化”发展。
需要打破固有思维,要加强公共安全体系规划,做好顶层设计;
完善安全治理和应急处置体制机制;加强投入,积极推进安全软硬件设施建设,
让科技在预防工作中发挥最重要的作用。
在当前的条件下,永远不出事只是一个美好的愿望,需要在做好基础工作的同时,
通过队伍建设和科技装备投入,提高应急与处置能力,
关键时候能够冲得上、打得赢。 一句话,做好应急管理工作,既需要出“显绩”,
树立形象、凝聚力量,及时救群众于水火;也需要做“潜绩”,
甘于奉献、夯实基础,长久保群众享安全。
——当日国庆应急值班感受!
链接:『言论』应急管理工作的“潜绩”与“显绩” https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3NDc4NTA2Nw==&mid=2649270229&idx=8&sn=d6d9504a4717fd5cde8cc738e62aa939&chksm=87668f91b0110687e60055c90ffad551f4e08d12f2a1f3c293661a7738ebafef44a2862f3a6f&mpshare=1&scene=23&srcid=&sharer_sharetime=1571013961272&sharer_shareid=d9fdcc60a46951fed6d7a0bbdd004814#rd