『言论』找准应急管理在现代化国家治理体系中的定位
10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。会议指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。
国家“治理”与“管理”一字之差，涵义却相去甚远。管理是指管理主体组织并利用其各个要素（人、财、物、信息和时空），借助手段，实现该组织目标的过程。治理则指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，更加强调执政党、政府、企业、非政府组织、公民都参与到公共事务管理中来，提倡主体多元化。
国家的治理体系是由治理主体、客体、目标、方式、评估等一系列要素构成的，包括思想、职责、制度、运营等诸多子体系。治理采用的不是对问题“头痛医头脚痛医脚”的“刺激—反应”思路，而是如中医一样，实施整体调节与辨证施治，强调问题解决的整体性、系统性和协调性。国家治理体系现代化就是适应时代要求，改革创新各种制度、体制、机制，实现治理主体的多元化和多层化，治理制度的规范化和法制化，治理结构的分权化和网络化。
会议指出，社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。会议还明确提出，要健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。
党委、政府系统层面的治理体系现代化。党委、政府要坚持以人民为中心的发展思想，站在社会治理的高度谋划安全和应急管理工作。应急管理部门要统筹应急救援工作、负责应急处置，相关部门按照“管行业必须管安全”的要求，做好防治工作。明确防治和救援的关系，应急管理部门不能被动地实施救援，而应主动出击，对防治工作提出规划、要求和标准，相关部门按照标准实施治理，为应急救援提供技术支撑，形成社会治理、安全和应急工作一盘棋。
坚持“共建共治共享”，实现党委、政府、社会、市场参与的治理体系现代化。向社会“分权”，培育公共安全和应急管理研究等方面的社会组织，通过政策引领、资金支持来打造其发挥的平台，充分发挥其在社会辅导、安全宣传、技术研究等方面的专业特长，把政府包办又办不好、政府想办但办不了的事情承接好、办好，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。向市场“分利”，建立市场参与安全生产和自然灾害防治、应急处置工作的机制，以市场化促专业化。制定产业政策，把安全、应急技术市场做大，鼓励企业参与，共同提升公共安全和应急管理整体技术含量。
治理能力现代化则是把治理体系的体制和机制转化为一种能力，应急管理系统要通过系统性、科学化、规范化的治理措施，发挥治理体系功能，提高治理能力。
一是系统化。实现治理能力现代化就是要摒弃“一刀切”等简单粗暴的方式，跳出安全谈安全、跳出应急谈应急，广开思路，吸纳各方意见，对安全生产和自然灾害工作系统地从政治、经济、社会、法律、科技等多个角度进行综合治理，实现标本兼治。
二是科学化。要依靠大数据、人工智能、5G等新技术，提高安全和应急领域的科技化、信息化水平，在风险识别、灾害监测、预警预测、应急救援等环节大规模应用科技装备。建立公共安全治理和应急处置系统，实现全互联（数据对接顺畅）、全链条（覆盖灾害全生命周期）、全智能（智能决策和主动处置）、全天候（24小时应对）。
三是规范化。把完善公共安全体系作为应急管理的中心工作，分解到具体的规划中实施，加强规范、完善制度，实现治理行为、治理过程的规范化、法制化、程序化。以规范促公共安全体制机制的形成，完善风险识别、预防、预警、应急处置和灾害恢复在内的公共安全体系，“有急能应”，最终实现“无急可应”。
要做好应急管理工作，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央要求，实现应急管理工作的治理体系和治理能力现代化。
本文改自《2019年春节贺文：换个视角看应急》，十九届四中全会后发表于《中国应急管理报》2019年11月2日第三版。
链接：『言论』找准应急管理在现代化国家治理体系中的定位 https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3NDc4NTA2Nw==&mid=2649278668&idx=8&sn=03cfcd72cff803d40def432ff883166b&chksm=8766e088b011699e74fb548d8f4eb51686ec65a37b6d0de64cf6058161e4fce4068773444e1b&mpshare=1&scene=23&srcid=&sharer_sharetime=1573604324081&sharer_shareid=d9fdcc60a46951fed6d7a0bbdd004814#rd