从企业安全文化看安全生产诸多概念
企业安全文化体系建设
第1339期
安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和（安全文化的首创者国际核安全咨询组INSAG关于安全文化的定义）。
一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度（英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会HSCASNI关于安全文化的定义）。
建筑施工安全生产管理需要安全化，安全文化需要正确的安全管理理念，以正确的安全生产管理理念建立起安全文化体系。安全生产管理理念很多，为此我们可以用一、二、三......等形象而又简单明了地概括主要的安全生产管理理念，这就是：一张网络、双岗职责、三项措施、四不放过、五大制度......
一张网络：安全生产责任制必须有一套健全的安全生产管理网络，安全生产管理网络越全面、越完整，其安全生产责任制的建立越加完善。
以建筑施工安全生产管理为例，建筑施工现场安全管理是由一套完整的安全生产管理网络组成，其中包含组织机构与人员之间的关系网，在这一关系网中以安全生产岗位职责将机构与人员关联，并以考核机制形成互动和触动。
青铜安全医生系统设计初稿示意图之一
施工现场安全生产监管图示很像一张网络，其中包含了安全生产管理网络的基本要素。在施工现场安全生产管理网的基础上，我们可以实现安全生产动态的管理。“机构”涵盖整体施工和单项专项施工的相关机构管理，“人员”涵盖现场全员人员管理，与“机构”、“人员”有关的机械设备管理纳入其管理。
没有完整的安全生产管理网络，实现动态的建筑施工安全生产监管难以成为可能。
在建立建筑施工安全生产管理网中，我们必须关注四个基本要素，即“机构”、“人员”、“职责”和“考核”，它们是组成安全生产责任体系的基本要素。
（“机构”、“人员”、“职责”和“考核”以及组织机构动态管理介绍暂略）
在施工现场安全生产检查时，往往首先是检查安全生产管理网络图中的机构设置是否合理，有无安全生产管理机构最为关键，其次检查分包单位是否纳入安全生产管理网络中。
双岗职责：安全生产管理网络图中的每个组成机构确认后，就是每个机构及其机构人员的安全生产职责要求，原则上讲机构与人员均存在“一岗双责”的要求，即每个部门和人员都在本职工作岗位职责要求基础上都有相应的安全生产职责要求，除专门的安全生产管理机构和安全生产管理人员外。
“一岗双责”原则实际上就是全面落实企业安全生产主体责任、体现全员安全生产责任管理，是企业安全文化的具体体现。“人人都是安全员”就是一种企业安全文化的缩影，体现了安全责任人人有责。
在企业文化建设中，制定每个组织机构及其人员安全生产职责是一项具体细致的工作，面广量大，既要依法制定又要考虑到相互关联的责任落实、主次责任的关系，是落实安全生产责任制的一项不可缺少的重点工作。
在施工现场，首先要是依法确定项目第一负责人的安全生产岗位职责，所有组织机构和人员的安全生产职责都应与项目第一负责人安全生产岗位职责相关联，并在项目第一负责人安全生产岗位职责基础上层层分解出来。
（项目第一负责人的安全生产岗位职责分解分析暂略）
分解分析暂略）
三项措施：要搞好安全生产必须要有措施保证。安全生产措施很多，将这些措施进行简约化的描述，更能进一步了解和应用。众多的安全生产措施最终可归结为三大措施，即管理措施、技术措施和教育措施这三大基本措施。企业安全文化最重要的措施是什么？当然是教育措施。而且，在当前实际安全生产管理中教育措施又显得尤为重要。教育措施的缺失，即使有了管理措施或技术措施也是很难落实下去的。
教育措施的主要对象也是很重要的。我们常常把教育措施的对象说成是广大的从业人员，实际不然，安全管理往往在于关键的少数，安全文化的教育首先应从企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理主要负责人做起，原因很简单当前施工现场一线从业人员教育培训开展了这么多年没有大的起色和效果，就是因为教育者的安全意识、安全能力没有得到提高的缘故。
四不放过：何谓“四不放过”？“四不放过”是指事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。
但是，“四不放过”原则不仅仅是指发生伤亡的生产安全事故后应采取的原则，而应在隐患查处方面也应采取“四不放过”原则。
目前各地都在进行风险分级管理和隐患排查整治，但效果不是很明显，形式主义的现象较严重，隐患排查不断、整治力度也不小但隐患不断再现，重要的原因就在于对于隐患的态度。实际上，我们早有“隐患就是事故”这样一个概念提出，但很少真的把隐患当成事故来处理，既然隐患就是事故，就应当把隐患按照事故处理的原则进行处理，这就是隐患原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
其中“责任人员未处理不放过”应当与安全生产责任考核挂起钩来，这样才能建立健全安全生产责任体系。
五大制度：安全生产规章制度是企业安全文化的重要组成部分，其内容很多，同样我们用简约的方式进行归纳，这就是安全生产的“五大规章制度”简称“五大制度”，这就是安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度和安全生产隐患与事故调查报告处理制度这五大项制度，其他所有安全生产规章制度均可归结到这五大制度中。
五大制度是由早期的五大规定演变而来。这五大规定就是指早在1956年国务院颁发《工人安全卫生规程》、《建筑安装工程技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》后，于1963年颁发的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》：关于安全生产责任制、关于安全技术措施计划、关于安全生产教育、关于安全生产的定期检查和关于伤亡事故的调查和处理演变而来。
企业安全生产规章制度是法律法规的衍生，因此必须依法制定企业安全生产规章制度，执行企业规章制度就是依法开展安全生产管理。
五大制度中最首要的是安全生产责任制度，其他四大规章制度实际上是安全生产责任制度的补充，其制度内容都应与安全生产责任制中的四大基本要素“机构”、“人员”、“职责”和“考核”相关联，缺失这些要素就很难成为一项好的安全生产规章制度（有关分析略）。
（图片选自网络并修改）