房地产开发企业安全文化建设中必须厘清的安全生产管理理念
第1341期
昨天应邀参加某房地产开发企业区域公司的安全生产日活动的交流收获不小、感触颇多，特别是谈到房地产企业安全文化建设，谈了自己感受和体会。
去年一年多家房地产开发企业的建设项目上发生事故，“又出事了”新闻严重影响到这些房地产企业的经营活动，使得房地产开发企业开始注重安全生产，于是一些房地产开发企业提出了建设安全文化口号，并在这一口号下加大建设工程安全生产的督查力度。但是在与这些房地产开发企业接触之中，越来越感觉到房地产开发企业在安全文化建设中有必要对有关安全生产管理理念进行梳理。
房地产开发企业、建设单位、建设工程总承包企业和建筑施工单位的安全文化是各不相同的。
以房地产开发企业为例，建筑施工安全是他们安全文化建设的重要组成部分，如只从建筑施工安全来谈房地产开发企业的安全文化就显得偏颇，如果照抄照搬建筑施工项目安全管理提出的某些安全的文化口号，其房地产开发企业的安全文化将是走样的或走向死胡同。
安全文化概念不仅仅是施工生产活动的安全，也包括质量的安全，房地产开发企业安全文化也应包括安全发展，房地产企业社会信誉也是安全文化的重要内容。
如某房地产开发项目出现大面积坍塌事故，这是一起典型的生产安全事故，虽未造成人员伤亡，也未在相关部门网站上作为安全事故上报公布，但引起社会对房地产项目质量的质疑；又如近期，某建设开发项目的主体结构已建至27层，经检测，混凝土强度设计C35，实际只达到C15，经多次鉴定已无法做结构加固，现需将12层以上全部拆除！不仅如此，还涉及排查楼盘达100多个，51个项目在建，引起了当地市民强烈恐慌，造成了十分恶劣的社会影响！
这样的恶劣社会影响也应是房地产开发企业在安全文化建设中必须重点防范的。
所以房地产开发企业在安全文化建设应是多方面，本篇仅介绍在安全文化中有关建筑施工安全管理理念的正确理解。
安全文化建设中的正确建筑施工安全生产管理理念探讨
建筑施工安全生产管理需要安全化，安全文化需要正确的安全管理理念，以正确的安全生产管理理念建立起安全文化体系。
安全生产管理理念很多，有不少安全生产管理理念还停留在二三十年代，或有的发生变化，或被扭曲，所以有必要澄清或讨论建筑施工安全生产管理的正确理念。我们可以用一、二、三......等既简单又明了方式形象地概括安全生产管理理念，以便大家更好的记忆和理解，这就是：一张网络、双岗职责、三项措施、四不放过、五大制度......
一张网络：
安全生产责任制必须有一套健全的安全生产管理网络，安全生产管理网络越全面、越完整，其安全生产责任制的建立越加完善，其中在这张网中机构设置是很重要的，它是构建这张网的关键环节。
房地产开发企业以及每个区域公司的建设工程安全管理网络直接影响到房地产开发企业及其区域公司建设工程安全管理的态度、方法和理念。
房地产开发企业、建设单位、建设工程总承包企业和建筑施工单位都需要一张安全生产管理网络，虽在同一部《安全生产法》要求下的履行同一法定要求的安全生产主体责任，其职责的具体内容和安全生产管理网络是不一样的。
先说建筑施工企业安全生产管理网络，由于施工现场安全管理的不同，其管理网络也是不相同的，即使是同一建筑施工企业由于建筑施工项目的变化也是有所变化的。因此房地产开发企业在施工现场安全生产检查时，首先是检查施工现场安全生产管理网络图中的机构设置是否合理，有无安全生产管理机构最为关键，其次检查分包单位是否纳入安全生产管理网络中。
再说房地产开发企业安全生产管理网络，由于房地产开发企业组织机构与建筑施工企业不同，房地产开发企业及其区域公司等自身的建设工程安全管理网络应与建筑施工企业是不同的，不能照搬照抄，但是设置专门的安全生产管理机构和安全生产管理人员要求是同样的，这是《安全生产法》对所有生产经营单位的要求，显然房地产开发企业必须要有安全生产管理机构和安全生产管理人员，这是房地产开发企业建立安全文化所必需的。
建立房地产开发企业安全文化，没有对安全生产管理网络建立的正确认识是不行的。
双岗职责：
安全生产管理网络图中的每个组成机构确认了，就是每个机构及其机构人员的安全生产职责要求。原则上讲，机构与人员均存在“一岗双责”的要求，即每个部门和人员都在本职工作岗位职责要求基础上都有相应的安全生产职责要求，除专门的安全生产管理机构和安全生产管理人员外，因为安全生产管理机构和安全生产管理人员是专门从事安全生产管理的，所以对于安全生产管理机构和安全生产管理人员原则上只能是一个岗位职责要求。
“一岗双责”原则实际上就是全面落实企业安全生产主体责任、体现全员安全生产责任管理，是企业安全文化的具体体现。在企业文化建设中，制定每个组织机构及其人员安全生产职责是一项具体细致的工作，面广量大，既要依法制定又要考虑到相互关联的责任落实、主次责任的关系，是落实安全生产责任制的一项不可缺少的重点工作。
以建筑施工现场为例，在施工现场，首先要是依法确定项目第一负责人的安全生产岗位职责，所有组织机构和人员的安全生产职责都应与项目第一负责人安全生产岗位职责相关联，并在项目第一负责人安全生产岗位职责基础上层层分解出来。
房地产开发企业及其区域公司在开展建设工程安全生产检查中，在检查施工现场管理网络图后应当对相应的机构与人员安全生产职责进行检查。
同时，房地产开发企业及其区域公司的各项安全生产管理职责也必须依据《安全生产法》第十八条等安全生产法定职责科学地按照“机构”、“人员”、“职责”和“考核”四个组成安全生产责任体系的基本要素来界定和层层分解。
房地产开发企业及其区域公司或工程建设项目部应以主要负责人安全生产管理职责进行层层分解，所以厘清房地产开发企业及其区域公司或工程建设项目部等主要负责人的安全生产职责内容很重要，如果厘不清楚的话建立安全文化就是一句空话，更有可能一旦发生生产安全事故有关主要负责人被质疑如何履行安全生产职责时就说不清、道不明，追究其法律责任也就难免了。
所以，建议房地产开发企业及其区域公司或工程建设项目部在组织开展事故应急救援预案演练时不妨增加一个内容，这就是开展规避生产安全事故责任演练，主要负责人可以当着“模拟事故调查组”的面阐述一下你是如何尽职的，因为“尽职照单免责、失职照单追责”的关键在于这个“单”上，说不清这个“单”就有可能被追究责任，说不清这个“单”建立企业安全文化就没有可能。
通过开展规避生产安全事故责任演练的最大好处能够倒推安全生产责任制的建立，这是建立企业安全文化行之有效的方法，能够起到立竿见影的效果。
对于房地产开发企业的建设工程项目尤其应当开展规避生产安全事故责任演练这项活动，因为一旦发生事故建设工程项目负责人首当其中被纳入事故调查责任的对象，因此开展规避生产安全事故责任演练应当成为项目安全管理工作的重中之重的工作。
三项措施：
要搞好安全生产必须要有措施保证。安全生产措施很多，将这些措施进行简约化的描述，更能进一步了解和应用。众多的安全生产措施最终可归结为三大措施，即管理措施、技术措施和教育措施这三大基本措施。企业安全文化最重要的措施是什么？当然是教育措施。而且，在当前实际安全生产管理中教育措施又显得尤为重要。教育措施的缺失，即使有了管理措施或技术措施也是很难落实下去的。
目前在教育培训还是围绕资格证书管理，未能从上岗前的安全能力确认工作展开，有证不具备能力上岗是当前教育培训措施的最严重问题。另外，在技术措施方面有关标准规范的不严谨性、标准冲突矛盾，使得技术措施难以实现，再加上管理措施的僵化、教条，更使得安全生产三大措施难以真正发挥其应有的作用。
因此，房地产开发企业及其区域公司在有关安全生产三大措施方面更不能与建筑施工安全生产管理的措施一样，那种将建筑施工安全生产各项措施照搬照抄的移植过来将带来严重的安全生产管理职责的混淆和不清。如去年“又出事了”的某房地产开发企业要求所有建设项目停工复查以JGJ59标准开展建设项目安全检查，检查合格的方可复工，但还是未能解决建设工程项目问题，紧接着复工后“又出事了”再度发生，这就是在技术与管理措施未能正确理解造成的缘故。
所以，房地产开发企业及其区域公司在安全生产管理上不能照搬照抄有关安全生产措施方面，更不能与建筑施工企业安全生产管理措施一个样，要对安全生产三大措施有一个深入的了解和正确的认识。
四不放过：
何谓“四不放过”？“四不放过”是指事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。
但是，“四不放过”原则不仅仅是指发生伤亡的生产安全事故后应采取的原则，而应在隐患查处方面也应采取“四不放过”原则。
实际上，我们早有“隐患就是事故”这样一个概念提出，但很少真的把隐患当成事故来处理，既然隐患就是事故，就应当把隐患按照事故处理的原则进行处理，这就是隐患原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
其中“责任人员未处理不放过”应当与安全生产责任考核挂起钩来，这样才能建立健全安全生产责任体系。
当前风险防控和隐患排查整治中房地产开发企业及其区域公司风险防控和隐患排查整治应与建筑施工企业不一样，其重点应放在建筑施工企业或施工现场履行安全生产主体责任上。
目前建筑施工安全生产最大的隐患就是建筑施工企业或施工现场在安全生产条件不具备的情况下从事建筑施工活动，因此房地产开发企业及其区域公司应当关注建筑施工企业或施工现场的安全生产条件，因为安全生产管理的实质就是不断完善和提高安全生产条件。抓住了安全生产条件，就是抓住了安全生产管理工作的实质。
五大制度：
安全生产规章制度是企业安全文化的重要组成部分，其内容很多，同样我们用简约的方式进行归纳，这就是安全生产的“五大规章制度”简称“五大制度”，这就是安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度和安全生产隐患与事故调查报告处理制度这五大项制度，其他所有安全生产规章制度均可归结到这五大制度中。
五大制度是由早期的五大规定演变而来。这五大规定就是指早在1956年国务院颁发《工人安全卫生规程》、《建筑安装工程技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》后，于1963年颁发的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》：关于安全生产责任制、关于安全技术措施计划、关于安全生产教育、关于安全生产的定期检查和关于伤亡事故的调查和处理演变而来。
企业安全生产规章制度是法律法规的衍生，因此必须依法制定企业安全生产规章制度，执行企业规章制度就是依法开展安全生产管理。
五大制度中最首要的是安全生产责任制度，其他四大规章制度实际上是安全生产责任制度的补充，其制度内容都应与安全生产责任制中的四大基本要素“机构”、“人员”、“职责”和“考核”相关联，缺失这些要素就很难成为一项好的安全生产规章制度。
房地产开发企业及其区域公司的五大制度内容与建筑施工企业是不同，必须依据根据自身安全生产管理实际来制定。
......
总而言之，房地产开发企业重视安全文化建设是一件好事，但是要真正建立安全文化，正确认识安全生产管理各项理念和方式方法很重要，它关系到安全文化建设的成败，房地产开发企业这样，其他企业也应当如此。