特别警醒：政府及其监管部门存在的重大安全生产隐患！
政府及其监管部门必须从自身存在的隐患查起！
——再议《江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告》
第134期
看了《江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”特别重大爆炸事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）后不知对责任分析究竟清楚否？网友们感觉如何，反正笔者认为看了事故报告对于事故责任还是不清楚。
首先从《事故调查报告》中关于政府及其监管部门来说，事故责任涵盖了多个部门，只要与“3.21”特别重大爆炸事故有关的几乎都有牵上责任，例如《事故调查报告》称在本起事故中负有责任的部门有应急管理部门、生态环境部门、工业和信息化部门、市场监管部门、规划部门和住建部门6个部门的13个政府机关，负有责任的地方党委政府从生态化工园区到响水县、盐城市最后到江苏省等4个地方党委政府，梳理17个党委政府及部门其首要或主要责任有：
1、响水县应急管理局“未认真履行监督管理职责”；
2、盐城市应急管理局“未认真履行监督管理职责”；
3、江苏省应急管理厅“ 履行本级政府安委会办公室和本行政区域内安全生产综合监督管理职责不到位”。
4、响水县环境保护局“未认真履行危险废物监管职责”；
5、盐城市生态环境局“未认真履行危险废物监管职责”；
6、江苏省生态环境厅“未认真履行危险废物监管职责”。
7、响水县工业和信息化局“未按照...有关要求...完成化工园区和涉及危险化学品
重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台的试点工作”；
8、盐城市工业和信息化局“组织推动化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台的试点工作不到位”；
9、江苏省工业和信息化厅“未按照江苏省有关要求，督促指导市、县（区）级工信部门推进化工园区智能信息平台建设工作力度不够、效果不明显”。
10、响水县市场监督管理局“在400米苯管道和500米导热油管道未提交检验报告的情况下，同意天嘉宜公司复产”；
11、生态化工园区规划建设局“违反...等规定，...为天嘉宜公司6批项目补办的规划许可证未经县规划和城市管理局审批”；
12、响水县规划和城市管理局“对‘未批先建’违法行为监督检查不力，2010年至2017年期间，生态化工园区建设管理混乱，违法违规建设失控，对天嘉宜公司6批项目未取得建设工程规划许可擅自施工问题未予查处”；
13、响水县住建局“违反《建设工程质量管理条例》第五十七条，2010年至2017年，先后为天嘉宜公司补办了6批工程的 7 次施工许可手续，均是在开工建设后补办（含新旧固废库），且未对有关企业进行处罚。
14、生态化工园区管委会“招商引资安全环保把关不严，...对环保与安全之间的内在联系和转换认识不清，没有认真开展风险隐患排查，对...重大风险隐患视而不见，未有效督促所属相关职能部门加强日常监管。内部管理混乱，内设机构职责不清、监管措施不落实、规划建设违规审批、危险废物处置能力不足等突出问题长期没有得到解决。停产整治工作严重不落实，没有对园区企业环境严重违法行为等突出问题采取有效整改措施；没有按照贮存半年以上固体废物必须清理完毕的要求督促完成整改，对停产企业复产把关流于形式。没有按规定要求，在2017年底前完成园区内危险废物及时规范处置，安全处置率 100%的工作任务”；
15、响水县党委政府“未认真落实地方党政领导干部安全生产责任制，响水县委常委会会议和县政府常务会议2018年全年没有专题研究过安全生产工作，没有建立安全生产巡查工作制度，没有认真落实安全生产考核制度...”；
16、盐城市党委政府“落实地方党政领导干部安全生产责任制不到位，在2018年盐城市委领导班子述职报告中未提及安全生产，市委市政府领导干部个人述职报告中，除分管安全生产的市领导外，市委书记、市长和其他班子成员都没有提及安全生产，市委常委会也没有执行定期听取安全生产工作情况汇报的规定。督促落实安全生产责任不力，未建立安全生产巡查工作制度，未认真执行安全生产考核制度，2018 年度党政综合考核中安全生产工作权重为零...”；
17、江苏省党委政府“落实地方党政领导干部安全生产责任制不到位，省委、省政府 2018 年度对各市县党委政府和部门工作综合考核中，没有设立安全生产工作指标和考核权重，对市县党政领导干部落实安全生产责任制推动不力。没有深刻汲取昆山‘8.2’、天津港‘8.12’等特别重大事故教训，结合本省实际举一反三、亡羊补牢不够，对全省化工园区重大安全风险排查治理不全面、不深入、不扎实。”
看到“未履行...责任”、“落实...安全生产责任制不到位”、“重大安全风险排查治理不全面、不深入、不扎实”、“管理混乱”、“职责不清”、“措施不落实”、“突出问题长期没有得到解决”、“整治工作严重不落实”、“流于形式”......等评价，如果不看对象，人们还以为是生产经营企业的存在的问题呢！殊不知，这些问题是发生在各级政府及其监管部门！可想而知，政府部门都这样，难怪生产经营的单位照葫芦画瓢也是这样！
该警醒了：政府及其监管部门存在的重大安全生产隐患！
人们不要小视，政府部门存在的这些隐患或问题不仅仅发生在江苏，有可能在全国不少省份同样存在，一旦发生重特大生产安全事故后，这样的隐患或问题同样会暴露出来！当前我国安全生产管理形势之所以长期处在“依然严峻”有时出现“极其严峻”，其根本的原因就是政府及其监管部门在安全生产管理上存在严重隐患！政府及其监管部门存在的这么多隐患，如何去指导和查处生产经营单位的隐患和问题呢？！政府及其监管部门的隐患严重影响到生产经营单位隐患整改的力度。所以“举一反三、亡羊补牢”应当从整治政府及其监管部门的安全生产管理隐患开始补起！
安全生产管理隐患，不仅仅存在于各级政府及其监管部门，它还存在于我们安全生产监管的理念和工作思路上，不彻底在安全生产管理上的理念和方法上发生改变，这样的隐患将难以消除。
例如本次《事故调查报告》虽是一部较详细的事故分析报告，但是深层次问题还是没有反映出来，这就是由于安全生产管理理念及其方法存在的局限性，整个事故调查报告分析中未能反映出关于安全生产管理实质问题的分析，连安全生产管理的实质就是不断完善和提高安全生产条件的这一根本性问题都未能指出来，其“安全生产条件”这一安全生产许可制度的核心管理内容的词句在《事故调查报告》中一句也没有看到，这在其他许多事故调查报告中也是很难看到的。可想而知我国于2004年1月13日建立的安全生产许可制度已经被有关政府监管部门给淡忘或忘却了，不提安全生产条件已经是常态：政府监管部门不严格规范和把关安全生产条件，允许不具备安全生产条件的企业从事生产经营活动；生产经营单位根本不知晓不具备安全生产条件从事生产经营活动是违法行为，这些都是严重违反了《安全生产法》第十七条关于“不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”和《安全生产许可证条例》关于高危企业不具备安全生产条件不得颁发安全生产许可证或暂扣、吊销安全生产许可证的有关规定。
《事故调查报告》中关于江苏响水天嘉宜化工有限公司如何取得安全生产许可证以及在无数次安全生产检查中所发现的问题都应属于安全生产条件不具备本应暂扣或吊销的，但在《事故调查报告》中却未能看到，即使是恢复其安全生产许可证也未见是否由于复核安全生产条件符合要求的调查内容。实际上，这项内容的调查很重要，如果在安全生产许可证管理中出现如下问题，将给予安全生产许可证颁发管理机关工作人员降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；
（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；
（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的；
（四）接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；
（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。
这是《安全生产许可证条例》第十八条的规定。
可以这么说，《安全生产许可证条例》这一条的规定早已被有关部门回避了或不再执行了，否则今天安全生产许可制度的管理不会处于现在这种几乎瘫痪的局面：安全生产许可证发放、暂扣、吊销已经走样，生产经营单位不具备安全生产条件照样从事生产活动！
所以，政府及其有关监管部门不履行安全生产监管职责是当前安全生产最大的隐患，在当前开展对企业风险防范和隐患排查的同时必须对政府及其有关监管部门的管理风险及其隐患进行排查和整治，否则对企业风险防范和隐患排查是难以持续有效地开展的。
但愿政府有关部门能够充分认识安全生产管理实质就是不断完善和提高安全生产条件，狠抓安全生产条件的监管，才能真正吸取“3.21”响水大爆炸事故教训，不走出吸取”、“吸取”再“吸取”这个怪圈！
编者按：'言者无罪，闻者足戒'！
链接：特别警醒：政府及其监管部门存在的重大安全生产隐患！ https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MzM3ODY2MA==&mid=2649950545&idx=2&sn=72bf5c77e799215357d2b48ce7db51b2&chksm=87f0c1dab08748cc056ca92c74a5a90b54a0fea95e03d87496fd13f45dc6031a6bbc3f96b04a&mpshare=1&scene=23&srcid=&sharer_sharetime=1574122668870&sharer_shareid=d9fdcc60a46951fed6d7a0bbdd004814#rd