【禅思】谈谈消防的“八大”执法理念。
快过年了，先开个玩笑。
部长让我琢磨琢磨“八基”的事，其中第一基就是执法理念。
跟处长闲聊，我说我觉着六基、七基、九基、十基都行，最好别叫八基。巴唧巴唧的，不好听。再者说，好不容易弄出个东西来，“啪叽”一下掉地上了，那多难堪、多可惜啊？！
哈哈，看来研究学问也得讲“风水”啊！
好，言归正传，现在把禅哥这两天的一点思考汇报给大家，希望大家留言交流。
所谓理念，就是理性的观念。
人对事物的认知是先有意念，然后意念成为观念，然后把观念再观一观、理一理，最后就成了理念。
如此看来，理念是认知的高级状态，它对于人的思维选择和言行外化发挥着重要的指挥作用。
执法是国家实现社会管理的重要手段。先有立法，后有执法。通过执法使人、事、物按照统治阶级意志运行，从而实现巩固国家政权、维护统治利益的目的。所以，任何国家都离不开执法。
理念具有地域性、时代性和阶级性等鲜明特征。那么，当下中国消防的执法理念应该是什么呢？
我认为应该是“八大”理念。
一是权为民赋的理念。
执法者的执法权从哪里来？
有的说是法律赋予的，有的说是组织给予的，有的说是领导安排的，有的甚至说“我就是干这个的，这是我争取来的，是考大学考出来的”。事实上，一切国家的一切权力归根结底都是统治阶级所赋予的，法律只不过是赋权的一个手段或是载体而已。
中国实行的是社会主义制度。社会主义的本质是人民当家作主。所以，无论是立法还是执法，它所体现的都是人民的意志。既然是人民的意志，权为民赋就是正确的了。
二是执法为民的理念。
执法者究竟为谁而执法？
问起这个问题，有的说是为国家，有的说是为政府，有的说是为法律，有的说是为领导，有的说不为什么、就是这么个工作。当然也有很多人答对了，执法是为了人民。
既然是为了人民，为什么还要“收拾”人民呢？很多人搞不明白这个问题。
其实，人民这个概念在很多时候是个宏观的虚概念。当说为人民服务的时候，意在阐明要为广大的人而服务，而不是具体指某个人或某些人。
在人民这个群体里，严重的犯罪实质上是背叛了人民，所以叫做“阶下囚”。很多违法的人还没达到犯罪的地步，所以不能定性为阶级敌人。给个警告、罚款、甚至是行政拘留，这不叫“收拾”人民，这叫惩罚违规者。我们这个时候还不能叫他“敌人”，他还是“同志”。
就像打一场篮球赛，裁判按照大家事先约定好的规则进行裁决，有的被罚篮、有的被罚下，但大家都还是一伙人。
执法者依法行政，实质上是在用事先定好的“游戏规则”当裁判，惩治的少数违法者，维护的是整个社会的秩序，最终受益的还是广大的多数的人民。
三是安全至上的理念。
消防执法的目的是什么？
有的说为了罚款，有的说为了指标，有的说为了人民，有的说法律就是这么规定的，这就是一份工作而已，没有什么为什么。
在我看来，消防执法的目的就是为了安全。
哈尔滨“8.25”火灾，消防大队一年的时间里查了若干次、罚了若干次，但明摆着的问题却没得到解决，最终导致悲剧发生。这种为了执法而执法的片面执法，其实质是没有树立安全至上的消防执法理念。
不管怎么说，安全要保障。这才是消防执法的要义。
四是公平公正的理念。
你的执法公平公正吗？
几乎百分之百的执法者都会说：“我的执法绝对是公平公正的！”他们的理由是，他们以为他们所办的每个案子都是严格依法办的，所以绝对是公平公正的。
事实上，公平公正的执法不仅仅体现在个案上。尤其是涉及公共安全的消防执法，它在很多时候是潜在的、系统的、整体的公平考量不足。
就拿饱受诟病的“选择性”执法来说，很多人对这个事认识不够。
举个例子。以前有个参谋去查一个三五百平方米的小饭馆，说有人举报没办开业手续得罚几万块钱。我问他，这个有明确法律依据吗？他说有。我继续问他，支队旁边这条街全是这种状态，全市几乎也全是这种状态，你怎么不去罚个遍呢？他说，人家没被举报啊！
事实上，消防执法中的这种“有选择性执法”的事非常普遍，即使是“双随机、一公开”也没彻底解决。这种执法你能说是公平公正的吗？
由此看来，所谓公平公正不仅是个案的依法公正，也需要充分考量全社会系统的、整体的公平公正。
五是实事求是的理念。
你实事求是了吗？
很多执法者自以为自己向来是实事求是的。遗憾的是，正因为他们“实事求是”，才导致了搞笑执法和偏执执法，因为他们的“实事求是”本身就是狭隘的。
举个例子。某次去给一个场所验收，这个场所是给已退的大领导专门疗养用的。验收组的几个人很认真，提出室内消火栓要有明显标识、网球场馆要安装喷淋……。最后人家工作人员说了，对不起，这不是普通的场所，这也不是普通的场馆，在这里头的工作人员闭着眼睛都得能摸到消火栓、拿到灭火器。再者说，这个地方不是谁想来就来的，弄得大家很无趣。
这提示我们：任何东西都不是死的，必要的灵活需要实事求是。
有些人抱着规范不撒手，不撞南墙不回头。他们也不想想，那规范究竟是咋来的呢？
六是法可修善的理念。
法律也好，法规也好，规范和技术标准也好，都是人制定的。既然是人定的，就有不完善、不完美甚至是有缺陷的时候。
举个例子。有次去一个出租屋检查，建筑外阳台上全是密密麻麻的防盗网，有人要求拆，有人要求改，房东很难受。后来一观察，整个楼的走廊都是通的，防盗网的高度远高于室内门窗洞口的高度，这就意味着任何房间起火烟气都会自然外泄，根本不会影响人员疏散逃生和外部救援。这还需要改吗？
这样的例子在消防里的确不少。法可修善，知道这一点的人在执法中就会体现出必要的灵活，并且会想着把这些问题进行梳理，在修改法律法规时予以考虑，而不是拿着法当圣旨，搞出一些劳民伤财的事来。
七是兼顾效率的理念。
任何执法都有个行政成本的问题，这点必须考虑进去。
有个村子着了一把火烧了几家农户的房子，没有人员伤亡，总损失不过几十万。大家都认为是有人在马路边烧纸钱引起的火灾，但至于是谁烧的纸，根本没法去查。
这个时候有两个选择。一个是穷尽一切手段查个水落石出，另一个是“尽合理的最大努力”之后如果确实没法查了，干脆就别查了，赶紧想办法恢复，让老百姓好有个地方住。
想想看，这种情况如果执意查下去，老百姓的房院被封起来遥遥无期不说，光调查的成本支出也会相当客观，算来算去根本不划算。
所以，兼顾执法效率是必要的。
八是警示教育的理念。
很多时候、很多人、很多事，执法就是执法，执法不考虑其他，就事论事，罚完了事，完全忘记了法治的功能还有警示教育一说。
执法不仅要惩罚违法者本身，执法的另一个功能还包括警示教育他人。杀鸡给猴看，执法者必须有这个理念。
罚完就罚完了，关停就关停了，这事只是你知我知，社会的其他单位和老百姓全不知道。宣传想采访，记者想曝光，没人去支持，甚至是执法者本身在阻拦。
他们怕什么呢？怕得罪人，怕丢面子。其实是怕影响了自己的所谓“政绩”，怕人家说没管好。这种扭曲的执法观能做好工作几乎是不可能的。
需要说明的是，理念并不是绝对的客观真理。地域不同、人文差异、事物也在不断变化，理念也是需要不断更新的。带着研究去执法，这恐怕是当前消防执法最最需要的。
但不管怎么说，
正确的理念一定是得民心、顺民意、符合社会发展潮流并为之贡献积极力量的。否则，它就不是正确的理念。
链接：【禅思】谈谈消防的“八大”执法理念。 https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIwNzcxNDE0NQ==&mid=2247486668&idx=1&sn=90e22de937f80a09b3c72e74dd75d709&chksm=970f6ec2a078e7d443857bb45e8703bf2398af51ae3de9da06aac32166376e4356f80735f00c&mpshare=1&scene=23&srcid=&sharer_sharetime=1577753072697&sharer_shareid=d9fdcc60a46951fed6d7a0bbdd004814#rd