疫情下的企业安全应急管理短板漏洞弱项思考改进
这次疫情暴露出我们在安全健康预防意识上的短板，凸显了应急物资储备保障上的漏洞，发现了在紧急处置突发事故事件上联动联控协同和专业化欠缺的弱项。（本文不讨论敢管问题，而是应管问题，敢管属于个人性格，应管属于必须履职）
疫情中侧面反映的责任制和职权问题
正如某些专家对疾控和专业主管部门舆情责难的发言，专业管理缺乏法制保障的权限，专业管理没有体现专业效能。反思在安全管理中的专职安全管理机构在安全生产有关法律法规中往往出现责任兜底，但是权限法规和企业授权有限，权责不对等，导致在安全与发展、安全与生产、安全与效益效率之间的关系依然不明，安全第一思想仍然存在口号主义，不少地方政府机构和企业负责人企业主依然在事故时紧，事故后松的习惯，以及在经济发展中博弈事故概率。
1、对安全专职部门和专职安全管理人员权责清晰定位
从法律法规层面强制行业企业规章制度中明确实施执行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，明确精准定位企业安全专职机构和专职安全管理人员负责监督管理的权限和追责清单，最大程度的改变凡是安全事务都是安全专职部门责任的错误问题目标结果导向。
其中大中型企业或者行业，实施安全专职机构的垂直管理或者派驻制管理，否则无论多好的制度，安全管理机构权限来至于企业一把手授权，安全管理现状就还是就是换汤不换药，不论是通过改革企业设置安全总监还是高级注册安全工程师都是放羊的娃儿做不了主。
2、补上安全健康应急知识意识有效性培训的短板
过去的签到表、拍照上传就是完成培训的应付主义，过去强调痕迹化的培训，培训很多，实效很差。疫情推动远程培训在线培训的诸多新形式新方法，但是也暴露出一些缺陷和问题，但是依然可以确认的是，传统的线下集中培训将越来越少，如何面对？
一是强化谁主管业务谁培训的底线责任原则，安全管理者更多是从培训资料资源的提供上下功夫，专业技术管理人员和一线班组长作为培训讲师主体要坚决明确。
二是提高培训课件的质量，课件开发围绕现场，着力行为，不是现场必须使用掌握的知识或者通过远程教学能够学懂的知识都改为网上线上自主学习，减少对现场生产业务的影响，线下注重现场的精准性实操培训，一对一，最多一对五，超出培训效果就会较差，一定是现场的专业设备工艺技术人员依据作业指导书或操作规程来培训，原则上采取标准谁起草、谁培训、谁对培训质量负责，强调实训实操实战。
3、堵上应急物资储备保障上的漏洞
大部分的企业还是能购置一些应急物资储备，但是，从资金变现和效益贡献来说，所有的应急物资保障都是以防万一的事故用的，绝大多数时间的会影响到企业的投入产出比。本次复工中一些企业口罩缺失不足有一些特殊性，就是专业医院都没有储备如此巨大用量的个人防护用品，那么普通企业也更不会储备如何多的医用口罩，能够储备半年的常规的工业口罩已经很难得了。
企业的应急物资储备到底应该储备多少？储备多久？需要在国家应急管理规章制度中依据企业规模人数、影响范围、事故风险高低、可能发生的事故等级概率、企业行业分类等等建立应急物资配置清单，指导提供企业购置时参考，既满足可能发生事故的应急救援的需要，也不会因为一些应急物资的有效期保质期影响需要定期更新导致的安全投入浪费过大。
4、强化安全队伍专业化不足的短板
安全队伍专业化不是仅仅具备注册安全工程师注册消防工程师这样简单理解，而是需要真正的从企业人力资源管理上有目的有规划性的培训选拔，举例：一名车间安全员，如果先后担任过这些岗位，操作工、维修工、班组安全员、设备工艺管理员、生产班组长，那么再接受专业安全知识的自学考证或者企业安全管理上岗任职能力培训，他的安全管理实战能力就会比较强，否则如果不懂工艺设备生产，安全管理就会变成狭隘的安全管理。
管安全必须懂生产、管安全必须懂设备、管安全必须会培训。如果不懂专业，很难监督专业部门履职的有效性，也很难深层次的检查出根源隐患和本质问题，一个只会查鸡毛蒜皮的安全部门和安全员，必定会被专业部门专业技术人员背后蔑视。
（讲话摘要：一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导。）
5、强化业务主管部门必须懂安全管安全的弱项
这是一个老难题，长期存在的短板和漏洞，由于长期以来的安全管理都是安全部门的事的狭隘观念，以及安全部门定位不清不强势实权不足，本应是业务部门安全本职事务都通过上级领导批示或者内部制度合理合法的转移到安全部门负责来兜底。业务主管部门的专业能力是充分认可的，但是涉及管理业务的安全管理能力需要打问号，基本上很少有企业组织开展业务主管人员的业务安全任职能力标准制订培训和考核。
改变这个老难题既需要从安全生产有关法律法规制度上明确，更需要的是得到企业负责人的支持和认可，在开展业务部门绩效考核时将业务部门安全事务履职纳入一体考核。
6、解决联动联控协同问题短板
联动联控协同既包括在应急时的联动协同，其实更应该的是要解决日常安全管理实践中的联动协同，正如不少官文中提出的，要联动协同开展监督检查，分清检查主体和监督职能分工，比如：设备安全检查中，主要是企业设备主管领导和部门以及设备主管人员全面负责，而安全分管领导和专职部门专职安全管理人员是监督职能业务部门依法依规履职，不代替，不包办，不取代，不背锅。
7、完善业务连续性安全的融合
作为专职安全管理部门和人员也需要反思，我们的制度标准是否和企业的经营融合，是否是建立在辨识生产经营活动中可能导致业务中断的安全事故事件影响后果一体化去思考分析制订预控措施。
举例：一个大型提升皮带机经常发生高空作业和动火作业检修，安全标准有严格的流程和现场审核要求，可能会导致检维修时间过长，严重影响到生产业务恢复，业务部门会认可安全标准但是依然会对安全流程复杂导致的生产恢复慢影响产能效率不满。
在不改变安全标准的基本上，安全部门应该积极参与到设备人员对提升机故障原因的分析，提出安全改进建议，是设备故障分析不够，预防性维护不足，配件储备欠缺问题，还是维护操作技术培训管理问题等等，通过对导致设备故障根源问题的分析和解决，既满足降低和减少故障率停机率，同时也减少高风险作业的次数，提高了设备运行效能，通过这些措施，将安全与生产融合一体。
8、如何看待灰犀牛和黑天鹅
此次疫情就像是突发的没有征兆的灰犀牛，充分验证了灰犀牛风险的后果严重性。
安全应急管理也是一样，不少非高危的行业企业依然认为企业只要是低风险，就可以放松，就可以压缩减少安全投入和安全管理机构人员，其实企业的风险不仅是企业自身的固有风险高低，还和企业自身安全管理能力高低有关，企业固有安全风险低但是管理能力也低，也会衍变成高风险，小事故处置不好也可能变成大事故；企业固有风险不高，但是比邻的企业或者工业园区的风险高，企业处于其他企业事故风险的衍生次生事故影响范围，也会导致灰犀牛。
（作者：王锋）