先从生产经营单位主要负责人说起，你就有可能明白了何谓安全生产责任制
剖析生产经营单位主要负责人七项法定安全生产职责
（一）
第1417期
建立健全安全生产责任制必须从生产经营单位主要负责人七项法定安全生产职责开始分析，不搞清生产经营单位主要负责人七项法定安全生产职责，就不可能有健全的安全生产责任制的建立。
首先，必须搞清楚何谓生产经营单位主要负责人七项法定安全生产职责，这是生产经营单位负责人以及生产经营单位安全生产管理部门和安全生产管理人员必须熟悉的内容，这就是《安全生产法》第十八条规定的生产经营单位的主要负责人的安全生产职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（七）及时、如实报告生产安全事故。
因为这七项法定职责是生产经营单位全员安全生产岗位职责的源头，所有人员安全生产岗位职责都是由这七项法定职责层层分解而来，要想建立健全安全生产责任制，必须熟悉、弄懂这七项职责。
对于生产经营单位主要负责人来讲，不熟悉、弄懂这七项法定职责，你单位就不可能有健全的安全生产机制，因为七项法定职责是生产经营单位安全生产管理搞的好坏最为关键的一环，更重要的在于如果你不熟悉这七项法定职责，有可能将追究法律责任，当发生生产安全事故时极有可能被追究刑事责任；
对于安全生产管理人员来讲，你单位的安全生产管理搞得好坏其自身责任重大，要想履行好自己的职责，当发生事故时免于刑事责任的追究，也必须要熟悉、弄懂这七项法定职责，只有这样你才能协助你单位主要负责人开展好安全生产管理工作，不断建立健全本单位的安全生产责任制，更何况安全生产管理人员自身也有法定七项法定职责（见《安全生产法》第二十二条），自身的法定七项职责是从生产经营单位主要负责人分解而来的，所以更应当熟悉、弄懂生产经营单位主要负责人的七项法定职责。
其次，要搞清楚生产经营单位主要负责人七项法定职责内涵。实际上生产经营单位七项法定职责是将生产经营单位各项安全生产责任浓缩于该单位主要负责人一身，由该单位一名主要负责人代表企业来履行本单位安全生产主体责任。这里包含了两层重要的含义，一是所有有关法律法规规定的生产经营单位安全生产管理要求都能在该单位主要负责人七项法定职责中找出对应的关系，换句话说，熟悉、弄懂生产经营单位主要负责人七项法定职责就能够帮助我们对于安全生产管理的实质等诸多安全生产管理理论与知识的深入认识；二是生产经营单位必须要由一名主要负责人代表本单位承当安全生产主体责任，而不是多个领导，但这不排除该单位主要负责人将其七项法定职责分解落实后由有关人员承担相应直接责任和主要责任的管理规定，只有安全生产职责落实到具体的人，才能督促有关人员自觉履行安全生产职责。
其三，在熟悉、弄懂生产经营单位主要负责人七项法定职责以及深知其内涵基础上，如何根据本单位自身的生产实际依法科学地分解本单位主要负责人七项法定职责、做到层层落实，这就需要有专门的队伍和熟悉的人员当然包括生产经营单位的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员来不断完善本单位安全生产责任制的建立。这里的不断完善有两层意思，一是每个生产经营单位安全生产管理不同，其安全生产责任制的要求和内容不同，虽大同小异，但绝不能照搬照抄，寄托于全盘仿照其他单位的安全生产管理文件的方法是不可取的，必须根据本单位自身安全生产管理实际和经验制定本单位的安全生产责任制度和各岗位安全生产职责；二是安全生产责任制管理是一个动态管理的，不可能固化一个制度而一劳永逸，特别是生产活动中岗位的变化、人员的变化，安全生产岗位职责也将随之变化，再加上安全生产责任考核是动态的考核，所以在建立健全安全生产责任制时必须要有动态管理的理念，即建立健全安全生产责任制是一个不断建立健全的完善过程。
所以，要想建立健全安全生产责任制必须要有以上三个最基本的管理思维。
下面开始举例说明如何理解分析生产经营单位主要负责人七项法定安全生产职责并逐条分解落实的方法。但在这里再一次强调由于生产经营单位不同、生产内容与活动各不同，其职责内容不一定相同，这里只是一个案例而已。以施工现场项目负责人为例进行分析。
作为施工项目负责人，他是以施工项目为生产经营单位的主要负责人，理应承担《安全生产法》第十八条七项法定安全生产职责。据此，逐条分析如下。
先将《安全生产法》第十八条七项法定安全生产职责根据项目管理要求稍作调整如下：
（一）建立、健全本项目安全生产责任制；
（二）组织制定本项目安全生产规章制度和操作规程；
（三）组织制定并实施本项目安全生产教育和培训计划；
（四）保证本项目安全生产投入的有效实施；
（五）督促、检查本项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施本项目的生产安全事故应急救援预案；
（七）及时、如实报告生产安全事故。
调整的内容是将“本单位”改为“本项目”以便更好地理解，实际上“本项目”就是“本单位”的具体体现，只不过是范围更加具体的生产经营单位而已。另外为了后续简约的表述，将项目主要负责人的七项法定职责分别用B1、B2、...B7代码表示。
第一条（B1）“建立、健全本项目安全生产责任制”。
这里的建立健全本项目的安全生产责任制应当是该项目全员安全生产责任制，否者就不存在健全。作为项目主要负责人，我们常称项目经理，是代表施工企业承担本项目工程施工的项目负责人，是唯一的，不能由他人代替的，原则上是由企业委派全权负责承接本项目的负责人，均由法律性质的文件所确认的，而不是第一项目副经理或常务项目经理等，后续直接称项目经理。
项目经理安全生产岗位职责是施工项目的全员安全生产岗位职责的第一岗位职责，本条职责又是项目经理七项法定职责的首项职责条款，显得格外重要，是关键之关键。“建立、健全本项目安全生产责任制”的主要职责就是项目经理。
何谓安全生产责任制？
实际上，安全生产责任制是一种简称，其内容是由三部分组成，这就是安全生产制是由安全生产责任制度、各岗位安全生产职责和安全生产考核机制三部分组成。
安全生产责任制度是总的安全生产责任制管理要求、是总纲，它起到规范如何制定和管理各岗位安全生产职责以及如何开展安全生产考核等的作用。
各岗位安全生产职责是指本项目所有部门及其人员与岗位的安全生产岗位职责，是全员的，通常称“横向到边、竖向到底”，即表示每个部门和每个岗位及人员都应有相应的安全生产岗位职责。同样，由于部门不同、岗位不同、工作内容不同，安全生产岗位职责内容不尽相同。所以，有安全生产职责清单一说，指的就是安全生产岗位职责目录清单。
安全生产考核机制是由考核管理办法、考核部门、考核标准以及考核方式和监督管理等诸多要素组成，是安全生产责任制不可缺少的重要环节，没有它就不可能有健全的安全生产责任制，或建立安全生产责任制就是一句空话。为此，2014年新修改的《安全生产法》在生产经营单位安全生产职责规定后面紧接着新增加了一条管理规定，这就是第十九条规定，更加说明安全生产考核机制在安全生产责任制中的重要地位和作用。
因此，完整的项目安全生产责任制最基本的内容是由安全生产责任制度、各岗位安全生产职责（附岗位职责清单）和安全生产考核制度或管理办法（附安全生产考核标准）等组成。
由于建立健全安全生产责任制是一个动态的系统工程，应在项目经理负责前提下，由包括本项目安全生产管理机构以及专职安全生产管理人员协助项目经理履行好“建立、健全安全生产责任制”这项职责。再由于安全生产责任制度、各岗位安全生产职责和安全生产考核制度或管理办法三者相互关联，如安全生产责任制度是总纲，指导各安全生产岗位职责的制定和考核机制的建立，而考核机制又是针对岗位职责内容和范围建立的，如以本条安全生产职责来讲，如何考核项目经理的“建立、健全安全生产责任制”，如果不加消化地照搬照抄这一职责，恐怕是很难进行考核的。所以全部由项目经理一人来完成存在很大难处，各部门协助配合项目经理完成这一职责是必须的。所以必须从这一条职责开始分解其职责，层层落实。
建议施工项目在制定项目经理B1项职责时，其内容可以写成：
负责组织本项目安全生产管理机构（或本项目安全总监或本项目安全生产管理负责人）等部门和人员制定安全生产责任制度和安全生产考核制度，督促各项目部门协助制定各安全生产岗位制度，督促每月安全生产专题会议上以及各类安全生产检查时对落实安全生产责任制的情况实施定期和不定期的考核。
以上职责的制定符合《安全生产法》第十八条（一）的管理要求，明确了职责的具体内容和分担责任的具体部门与人员，确定了具体管理包括时间节点的要求，可衍生出层层分解的内容，既有利于实际操作、也有利于考核。
例如，根据此项职责，我们可以在如下方面对项目经理进行考核与督促：
1、是否组织开展制定安全生产责任制以及安全生产考核制度？
2、是否组织各部门参与安全生产岗位职责的制定并提出相关要求？
3、是否督促将安全生产职责纳入到各项安全生产检查中并与其挂钩？
4、是否在每月安全生产例会上开展安全生产考核相关活动？
考核结论可以是“做到”、“基本做到”和“没做到”，这样再赋予一定的分值就可以作为考核标准加以实施。
可考虑将分解到各部门的职责落实情况作为附加分值一并计算到项目经理这项职责的分值计算中。
其他单位例如施工企业、设备租赁安装企业和生产制造企业等均可以根据以上方法制定本单位主要负责人七项法定职责第一项职责的参考。
（待续）