解读“深化消防执法改革的若干措施”，在全国打样
3月19日，新的《上海市消防条例》经上海市人大审议通过。4天后。3月23日，广东省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于深化消防执法改革的若干措施》(以下简称“措施”)。提出了46项工作任务，其中有36项举措为广东省首创。
随着2019年国家印发《关于深化消防执法改革的意见》通知后，各地都在陆续制定落地政策。上海市将消防物联网的全面建设写入消防条例开创了消防物联网进入地方法律条文的先河；紧随其后的广东省消防改革“措施”，提出了大量创新举措，有些在全国也属首创。广东省的这些消防改革新举措的施行效果会如何，有哪些变化和亮点？意静科技在深入研读“措施”后一个整体看法是这是在深化消防执法改革的背景下，在全国的一个打样，很多的创新思路和理念值得学习借鉴。
01
火灾隐患举报施行电话、网络两个平台受理
除了传统的96119火灾隐患举报电话外，“措施”中增加了APP、微信小程序两个新的火灾隐患举报入口，实际上相当于电话受理和网络受理两个平台。APP和小程序属网络平台，不同入口接收举报信息，系统在后台自动受理、分析，大大减轻96119接线服务的压力。意静科技预计，多平台的受理方式将会收到大大超出以前电话举报的受理量。相关部门在应急预案、处置效率上、反馈奖励等方面需要有更详细的实施制度来保障举报措施得以持久执行。
02
企业消防安全管理提升从人开始
“措施”提出建立企业的责任人、管理人履职的能力评价机制。也就是说企业的消防责任人、管理人应当具备履行消防管理职责的能力，如果评价下来不具备这个能力，要么学习提升、要么换具有能力的人来管。企业消防管理人是主因，这项措施具有开创性的是通过评价机制促进企业消防管理人员的履职，进而推动企业的消防管理能力提升。广东消防改革的探索应是意识到了消防安全治理核心要素远比形式重要。
03
消防从业资质推行“放、管、服”
取消消防资质许可是国家消防部门的宏观政策。广东省在消防资质取消，施行注册制后如何应对消防技术服务机构的管理，落地的措施从目前看，“放”并不是放任不管，而是会制定消防技术服务机构违法行为处理办法，“管”更多地是减少行政干预，以市场为导向，推行社会化的消防技术服务。
04
积极培育广东省内的消防产品检验机构
消防产品认证检验的市场化改革已经启动，广东的目标是培育更多的省内消防产品检验机构，民营企业如果具备法定条件，也可以从事检验、认证服务。省内认定的检验机构是否能跨省开展消防产品检验认证业务，目前是一个模糊地带，随着消防产品认证检验的市场化改革推进，相信政策的推行会越来越清晰。
05
消防产品多头监管格局形成
“措施”明确赋予了住建、市场监管、消防、交通、水利和电力等六部门对消防产品的监管权力。意静科技认为，目前多头监管还只是针对了消防产品这一个部分，相信在政策成熟后，类似于新的《上海市消防条例》监管要求，赋予经济信息化、住房城乡建设管理、商务、教育、民族宗教、民政、司法行政、文化旅游、卫生健康、国有资产监督管理、体育、交通、民防等部门承担本行业消防安全监督检查职责。
06
强化消防安全网格化管理
消防安全网格化经过多年的运行，在消防安全管理中发挥了巨大的作用，实践中也暴露了网格员消防经验不足，主观能动性缺乏以及失职失责等一些问题，通过“措施”加强网格员培训、健全奖惩机制，同时授权街道一级行使部分的行政处罚权，强化消防末端网格管理，进一步压实乡镇小微企业的消防监管。
07
插手消防执法办案追究责任
针对国家要求“严肃消防执法责任追究”的改革要求，广东省明确了消防执法的违法违规行为：过问、干预、插手，建立惩处和防范的机制，出现这些违法违规行为，可以预见的是轻则会警告、记录在案、重则解除职务、移送法办。
08
基于大数据的消防监管与“双随机一公开”
从公开的信息来看，消防监管体系从人防、物防、技防到数防是本次“措施”的一大创新理念，意静科技认为，这在全国将具有示范效应。
首先是运用大数据监测进行消防安全监管。运用消防物联网远程监控采集的大数据一方面提升了政府部门的消防安全监管能力；另一方面，社会单位消防物联网建设、联网的需求将会在某个时点上爆发。消防部门通过现有消防联网单位的数据分析，已经看到消防大数据在消防安全监测、预警，实时化、智能化风险管理中的广阔应用前景，广东乃至全国的消防物联网在未来的发展非常值得期待。
其次，“双随机”不再是滚动式覆盖监管。被随机的单位会根据履责情况、风险等级、消防信用、消防大数据分析结果等等的权重，动态调整检查频次。做到高风险的单位高频抽查，低风险的单位少打扰。
09
火灾风险评估重要性更显突出
消防主管部门今后更多地会依赖火灾风险评估和消防安全评估，以此来推动社会单位和高风险区域的火灾隐患治理；消防技术服务机构应积极组建消防安全评估团队，从放大的火灾风险评估市场中发展壮大；政府支持低火灾风险、消防信用好的建筑变更用途，这一创新举措将极大便利以往变更建筑用途受阻的社会单位。
10
率先建设社会消防安全管理主题数据库
广东省的消防执法改革不仅有实操性的创新，消防管理与服务的创新，更有面向未来的务实性创新。消防物联网与智慧消防已是大势所趋，是消防改革的方向。
“措施”在全国率先提出建设社会消防安全管理主题数据库。意静科技分析，该主题数据库涵盖将以消防物联网与智慧消防大数据的远程监管模式，以动态“双随机，一公开”的现场监管模式，以消防安全信用体系的社会消防管理模式，以“一网通办”的全民消防服务模式，构建“火灾防控一张网、指挥调度一张图、公众服务一门户、数据处理一中心”。
总之，用广东省消防救援总队的话说：倒逼消防安全责任落实。
来源：意静科技独家分析