应急响应是洋葱模型中最外面的保护层，是减少事故损失的最后一道屏障。每个企业都应该树立“永远不要启动应急响应”的目标，从源头上抓好事故的预防。国内规模型的大企业，在应急体系建设、应急设施配备、应急技术开发、员工培训和演练等方面，做了大量的工作，效果显著。但一些中小企业风险管控能力弱、人员应急技能相对差、应急资源相对少，应急管理工作亟须改进。2019年宁波锐奇日用品有限公司“9·29”重大火灾事故就反映了员工应急能力不足这一问题。
如何改善中小企业应急管理工作现状？
01.
纠正安全管理部门的职责错位
企业的应急管理是风险管理的一部分，目的是降低事故的影响。应急管理一定是多部门共同配合的结果，也是专业部门管风险、属地单位管风险的体现之一。
中小企业安全管理人员往往承担着应急管理的全部工作，包括制度修订、预案编制、计划制定、演练组织、员工培训等。这种管理方式有以下几方面弊端：
❖对专业风险掌控不足，应急措施针对性不强。
❖协调多个部门难度大，演练效果达不到预期。
❖不掌握生产状况、员工技能水平，演练与实际相矛盾。
建议企业进行如下调整：
——安全管理部门负责制定应急管理相关制度，培训应急相关法规、标准，编制综合应急预案，对应急工作全过程进行评估，提交决策层；
——专业部门负责编制专项应急预案；
——属地单位负责编制现场处置方案；
——培训部门负责员工应急技能提升；
——生产协调部门负责编制应急预案演练计划；
——决策层（副总以上）负责组织演练。
02.
应急预案应覆盖企业所有可能发生的事故类型，对重大风险的应急流程进行重新评估
中小企业的事故应急预案体系中，现场处置方案往往就是“装置泄漏，着火爆炸”之类的泛泛设定，缺乏明确的场景构建。一旦发生事故，这样的预案是无法满足应急需要的。
《企业职工伤亡事故分类标准》中给出了20种事故类型。企业要对比排查，这20种事故类型在本企业是不是可能出现？可能在哪个部位出现？在什么样的条件下会出现？出现了可能造成什么样的损失？手头的应急资源有哪些？最近的消防或医疗力量多久能赶到现场？企业决策层多考虑这些问题，就会对如何做好应急管理工作心中有数。
同时，中小企业应该逐步学会对企业的重大风险进行排序，找出1号、2号、3号……重大风险，并针对识别出的前几号重大风险，尽快编制现场处置方案，加大演练频次。
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3.
要准确掌握危化品救援方法
不同的化学品以及在不同情况下发生火灾时，其扑救方法差异很大，若处置不当，不仅不能有效扑灭火灾，反而会使灾情进一步扩大。此外，由于化学品本身及其燃烧产物大多具有较强的毒害性和腐蚀性，极易造成人员中毒、灼伤。因此，扑救化学危险品火灾是一项极其重要又非常危险的工作。如：
——扑救气体火灾切忌盲目扑灭火势，在没有采取堵漏措施的情况下，必须保持稳定燃烧；
——比水轻又不溶于水的液体（如汽油、苯等），用直流水、雾状水灭火往往无效，可用普通蛋白泡沫或轻水泡沫灭火；
——扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾，扑救人员必须佩戴防护面具，采取防护措施；
——扑灭爆炸物品火灾时切忌用沙土盖压；
——扑灭遇湿易燃物品火灾时，绝对禁止用水、泡沫、酸碱灭火器；
……
建议企业认真研究涉及物料的MSDS（化学品安全技术说明书），合理选择初期事故的处置方法。
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4.
评估真实有效的应急资源
企业到底有多少应急资源，自己要摸清楚。
比如，理论情况下，企业常用的8KG干粉灭火器安全喷射时间小于12秒，有效距离为2~5m；35KG干粉灭火器安全喷射时间小于20秒，有效距离为4~8m。企业员工在面对火情时，在紧张慌乱的情况下，能不能使用8KG灭火器在12秒内完成初期火情的扑救？
正压式空气呼吸器在额定28MPa压力下，正常呼吸时的使用时间约为1小时；快速行走时使用时间约为37分钟；跑步状态下的使用时间约为17分钟。身体素质、劳动强度、焦虑紧张和恐惧情绪的出现，都会影响空气呼吸器的使用时间。真正出了事故，企业配备的正压式空气呼吸器能否满足抢险要求？
还有员工使用应急器材的熟练程度、附近专业消防力量的配备情况等，都需要企业进行评估。
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5.
演练要真演真练
企业应急演练一是切忌形式化。很多企业应急演练形式化严重，一张照片用很多年，一个演练方案改改日期，多次拿来迎检。这种形式化的演练过程就如考试作弊一样，早晚自食恶果。
二是将演练和培训区分开。很多企业把应急器材的使用培训当演练。企业在组织应急演练时，找个空地，放个油槽，点上火，喷喷灭火器，认为就是灭火演练。单一使用灭火器、穿防护装备、现场讲解等都不属于应急演练，而是单一的应急培训。
现场应急演练需要在某个装置部位，构建场景，制定演练脚本，真实跑跑位、拉拉警戒、卡卡时间、试试器材、走走程序等。
有条件的企业可以在现场演练中设置观察员这个角色。观察员没有演练职责，仅对应急演练中的预警与报告、指挥与协调、应急通讯、事故监测、警戒与管制、疏散与安置、医疗卫生、现场处置、社会沟通、后期处置等步骤进行观察，记录具体过程，提出不足，持续改进。
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6.
应急能力是一种潜意识
应急能力是人的一种潜意识。想要强化员工的应急潜意识，唯一的手段就是不间断的培训。
对员工的应急能力培训要分层次，如：
——对企业高管、现场指挥长要注重培训应急管理程序掌握能力、险情预判能力、统筹指挥能力、在关键时刻的杀伐决断能力等；
——企业技术层面、车间主任侧重对应急技术分析、事故工艺处置、抢险人员配备、警戒与监测、沟通与交流等能力的培训；
——企业操作层面、抢险人员则要培训他们个体防护、紧急避险、应急器材使用等能力。
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7.
不能过度依赖第三方
很多中小企业请第三方协助编写应急预案，协助通过评审，然后束之高阁。但第三方对企业风险情况、应急资源情况、人员技能、劳动组织等情况了解有限，甚至很多第三方编写预案的人没有现场工作经验，只是根据书本理论来编制。这样的应急预案对企业的应急管理工作没有帮助。
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来源：中国化学品安全协会
编辑：安康
