以案释法 | 危险物品车间、商店、仓库与员工宿舍
同在一座建筑物内或未保持安全距离
《中华人民共和国安全生产法》
第三十九条规定：“生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。”第一百零二条第一项规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；……”【典型事故案例】上海翁牌冷藏实业有限公司“8·31”重大氨泄漏事故
2013年8月31日10时50分左右，位于宝山城市工业园区内(丰翔路1258号)的上海翁牌冷藏实业有限公司，发生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重伤，18人轻伤。
该事故的直接原因是严重违规采用热氨融霜方式，导致发生液锤现象，压力瞬间升高，致使存有严重焊接缺陷的单冻机回气集管管帽脱落，造成氨泄漏。
经调查，翁牌公司厂区原设计北侧预留水产精深加工车间；中部为氨压缩机房、水泵房、冷库、包装区域以及穿堂；南侧为水产加工整理车间，西南侧为单冻机（板式速冻装置）生产线。翁牌公司未经审批于2010年5月在厂区南侧加盖4层建筑，用作食堂及宿舍，并将原设计的单冻机生产线及其相关设备设施、包装区域等移入西侧违法构筑物内组织生产，导致液氨生产线与员工宿舍安全距离不足。
▲事故报道
翁某斌，翁牌公司法定代表人、董事长、总经理。作为公司安全生产第一责任人，在主体建筑竣工验收后，擅自改变功能布局，违法建设构筑物，将设备交给无资格人员进行设计和施工；未组织健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；未按有关法规和国家标准对重大危险源进行辨识，对事故发生负有直接责任，移交司法机关依法处理。
孙某快，技术工程师。在明知企业负责人违法改建加工车间、本人无设计制冷系统压力管道专业资质的情况下，违法设计单冻机生产线，对事故发生负有直接责任，移交司法机关依法处理。
案例解析：
“生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离”是在总结大量事故经验教训的基础上做出的规定。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库，很容易发生爆炸、中毒、火灾等事故，与员工宿舍在同一座建筑物内是非常危险的。实践中，一些生产经营单位为了节省开支，不顾员工的生命安全，将危险物品的生产车间、仓库和员工宿舍混设在同一座建筑物内，导致群死群伤的恶性事故。
所谓安全距离，是指在这个距离之外，即使发生事故，也不致损害宿舍内员工的人身安全，具体标准需要根据危险物品的性质以及生产、储存的规模确定。生产经营单位不得以任何理由违反上述规定，员工也应当提高自我保护意识，拒绝使用生产经营单位提供的违反安全要求的宿舍，并有权向有关部门检举和控告。
本案例中，涉事企业未按厂区设计布局，违规建设构筑物用作食堂和宿舍，同时非法移动单冻机生产线，造成了宿舍与危险物品之间安全距离不足，造成了事故伤亡扩大，涉事企业相关负责人因此受到了法律严惩。
下面是两则典型的因将危险物品车间、仓库设置在员工宿舍而被处罚的执法案例。
典型执法案件
案例1：
2018年8月6日，原深圳市光明区安全生产监督管理局执法人员，在对深圳市森邦半导体有限公司进行执法检查时发现，该公司在金万利阿宝工业园A栋宿舍楼一楼内储存工业清洗剂5桶（10KG/桶）和MLQ-TJ88调节剂7桶（15KG/桶）。
执法人员当即对上述违法行为展开立案调查，2018年8月31日，原光明区安全生产监督管理局认定，该公司行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十九条第一款的规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条第（一）项的规定，参照《深圳市安全生产行政处罚自由裁量权实施标准（2017年版）对深圳市森邦半导体有限公司给予人民币20000元（贰万元）罚款的行政处罚，对其主要负责人给予2000元（贰仟元）罚款的行政处罚。
案例2：
2018年8月16日，原浙江省台州市安全生产监督管理局执法人员在对台州市浦发电镀有限公司进行现场执法检查时发现，该公司将工业铬酸酐储存在宿舍楼梯下小间。
执法人员当即对上述违法行为展开立案调查，2018年10月25日，原台州市安全生产监督管理局认定，该公司行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十九条第一款的规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条第（一）项的规定，依法对台州市浦发电镀有限公司作出责令改正，处罚款50000元（伍万元）的行政处罚。
▌编辑：崔益源 李坤 | 审核：刘钊 王传云
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